2004年年底前形成基本思路2005年初开始听取社会各界意见

　　据新华社电国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民近日介绍说，我国国民经济和社会发展第十一个五年规划（“十一五”）的编制工作将大体分三个阶段完成。

　　他说，第一阶段，从现在起到2004年底，组织开展重大问题研究，以及专项规划和区域规划的编制。在2004年底形成“十一五”规划基本思路，上报国务院。第二阶段，2005年前三个季度，主要任务是，做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划和区域规划草案。这个阶段要重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。第三阶段，2005年第三季度之后，在国务院统一领导下，起草“十一五”规划纲要草案，经中央和国务院审定后，提交全国人民代表大会审议。专项规划原则上要在2006年完成编制工作。区域规划由于涉及的问题更复杂，编制完成时间可根据实际情况灵活掌握。

　　杨伟民说，与以往相比，“十一五”规划前期工作启动得早，编制时间安排得更灵活，主要目的是为社会各界参与国家重大事务决策以充分的时间和机会，提高决策的民主性、科学性。

　　杨伟民介绍，从“十一五”开始，不再要求所有规划都以五年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期以五年为主，同时展望到2020年；专项规划、区域规划的规划期，可根据规划对象的特点合理确定，不要求均以五年为规划期。比如，科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等领域，要立足长远，增强规划的前瞻性，可以规划到2020年，今后滚动修订。有些领域的专项规划，如技术进步快、市场需求变动大的软件业等，规划期要根据完成任务的需要来确定，可短至三年、四年等。

　　此外，从2002年开始制定的我国首部《规划编制条例》已形成征求意见稿，正争取尽快出台，以把“十一五”规划及以后的规划工作纳入法制化轨道。