海洋与渔业局：开发者不能想干什么就干什么

　　2003年1月1日开始实施的《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》规定：无居民海岛属国家所有，单位或个人打算利用无居民海岛的，应向县级以上海洋行政主管部门提出申请，无人岛开发“以保护自然资源为前提，在其基础上进行科学规划与开发利用”。然而，近日有读者反映，厦门的鳄鱼屿、猴屿、大兔屿等无人岛被一些人占用，这些人在岛上擅自开发，炸山取石，挖滩取沙，破坏了植被和礁滩，严重破坏了“无人岛”的环境与资源。［记者调查］鳄鱼屿珍贵红树林被砍

　　鳄鱼屿并不大，但岛上资源丰富，有淡水，还有受国家保护的红树林和适合发展养殖的滩涂。岛上本来无人居住，现在却有很多人在岛上搞养殖。

　　记者来到岛上，只见养殖区将海岸线切割成了不同形状。因为有碍拉网建池，岛上部分珍惜的红树林被齐根砍掉，幸存红树林稀稀拉拉地散落在养殖区一侧。

　　是什么部门授权这些人在鳄鱼屿上养殖呢？记者采访了承包了这个无人岛12年的“岛主”。“岛主”告诉记者，12年前他和同安区琼头村政府签了10年的承包合同，在岛上进行水产养殖。期满后，由于他治岛有方，村里与他签订了第二个10年合同。大兔屿村民偷建别墅

　　大兔屿是厦门岛和海沧之间的无人岛。来到大兔屿时，记者发现岛上居然有栋别墅。还未走近别墅，一只黑色的小狗已在不远处的草丛里“汪汪”直叫。不多时，一个矮个子青年跑了过来，他一边叫着小狗的名字，一边向记者挥手。令记者吃惊的是，他居然操着外地口音。

　　记者走近别墅，发现别墅的主体结构已完工，但门窗还没安装。据了解，该别墅地皮原来是块绿地。因为被告知是违章建筑，就停工了。据厦门媒体报道，房子是东屿村一村民1998年建的，准备用于旅游开发，前后投入1000多万元。别墅旁还有两个原本准备用作垂钓的人造水坑，有几千平米大小。

　　采访中记者发现，在其他无人岛上同样存在擅自开发问题，导致沙滩泥化、土地减少、植被大量死亡。［专家关注］无序开发破坏生态

　　国家海洋第三研究所研究员陈彬指出，对无人岛的无序开发使得岛上生物链被破坏，造成生态污染。我们在调查中常发现，网箱底下的泥是黑的，没有任何生物，这是因为一些剩饵的腐化需要大量氧气，造成泥里缺氧，有机制含量过高，生物无法生存。网底下是一个无生物区，海岛周边养殖密度过高，会使海岛变成一个生物孤岛。红树林生态系相对其他生态系有更高的多样性，红树林给这些生物提供充分的食物，形成一个食物链，破坏红树林造成了整个生物系中最基础的东西被破坏，最终必然破坏了整个生态系。［部门说法］乱开发导致海岛消失

　　就开发无人岛的问题，记者采访了厦门市海洋与渔业局法规处林瑞才处长。林处长表示，海岛的所有权是国有的，任何开发使用者只有使用权没有所有权。取得了海岛的开发权并不表示这个海岛就是个人的。海岛的使用要按原来申请的用途进行使用，开发使用者不能想干什么就干什么。开发过程中要炸岛的，则要上报国家海洋管理部门批准。

　　林瑞才介绍说，厦门市依法公布的无居民海岛有17个，其中13个海岛都有一定程度的开发。开发者如果没有采取很好的保护措施，就必然造成水土流失。如果养殖开发得不好，周围红树林受到破坏，就会加剧海岛的侵蚀，岛就逐渐变小了。几年前厦门西海域的镜台屿，由于老百姓上去采石、炸礁，久而久之这个岛就消失了。重点开发3类型海岛

　　厦门市海洋与渔业局副局长郑茂是透露说，下一步准备重点开发三个类型的海岛：

　　一、特殊开发 岛上有白鹭和中华白海豚等珍稀物种，周边的海域分布着国家一二级保护物种的，以政府的行为建立自然保护区。

　　二、生态型开发对一些岛屿进行生态开发，发展海岛旅游，同时将一些人文景观最大限度地保护下来。厦门火烧屿的开发就是这个类型的。

　　三、保护类开发制止无序用岛的行为，把岛上一些违章建筑及简易搭盖拆除，恢复岛内的自然状态；对一些裸露的山体进行生态修复，等到时机成熟后，再进行高层次的开发。