腐败问题已给国际社会、世界各国造成了严重的经济损失和政治后果。联合国2001年发表的报告称：全世界每年因官员腐败造成的损失约达6000亿美元。在上个世纪90年代后半期，我国主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失，平均每年在9875亿—12570亿元，占全国ＧＤＰ总量的13．22％—16．8％。

　　有识之士认为，加强预防职务犯罪工作，努力做到反腐败斗争关口前移，乃是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的重点。如何防止职务犯罪，进而消除腐败现象，已成为摆在我们党和政府面前的一项紧迫任务。近年来，鹤壁市预防职务犯罪工作坚持打防结合、标本兼治、预防为主的工作方针，在全国率先构筑了“党委统一领导，党政纪齐抓共管，预防办协调参与，部门各负其责，群众广泛支持，检察机关专门预防与社会化预防有机结合”的预防职务犯罪网络体系，逐步形成了预防职务犯罪的“鹤壁模式”。2001年4月，高检院专门发文向全国推广了这一模式。

　　长期以来，“上马一个项目，撂倒一批贪官”几乎成了久治不愈的顽症。然而，这些年来，鹤壁市相继上马了一系列大型建设项目，但全市职务犯罪发案率呈明显下降趋势。据统计，2000年以来，该市职务犯罪率平均每年下降20％，大案要案比例每年递减15％。这在很大程度上得益于该市加大预防职务犯罪工作力度，切实做到了反腐败斗争关口前移。

　　几年来，鹤壁市以健全规章制度为重点，狠抓规范化、科学化建设，完善预防职务犯罪的监督制约机制，用机制约束干部，强化预防，力求实效。特别是1999年4月市预防职务犯罪工作领导小组及预防办公室成立后，相继制定了重点工程建设、建筑系统、交通系统等行业性预防职务犯罪实施细则，在实践中发挥了应有的作用，取得了明显的成效。

　　——对易发多发行业实行系统预防。根据当前案发的情况，把案件分门别类，确定容易发生职务犯罪的行业，并对这些行业进行系统预防。比如在建筑领域，实行50万元以上项目必须进入建筑工程交易中心公开招投标，在业主和建筑施工单位中推行工程质量终身负责制，签订《廉政监督协议书》，避免短期行为。为最大限度地减少普遍存在的施工单位以钱铺路揽工程、偷工减料降质量和“工程上马，干部下马”现象，出台了想签施工合同先签廉政合同的制度，并规定凡发现有行贿行为的施工单位列入黑名单，向市县区两级招标办通报，监督招标办严格把关，情节严重的免除其在本市的投标资格。2001年，市预防办参与市招标办开标活动96次，工程交易款达2．7亿元，公开招标率达到100％。

　　——对职务犯罪“重灾区”实行重点预防。针对全市在建项目多、新建项目不断上马的情况，市预防办把重点工程建设作为预防工作的重中之重，从狠抓制度落实入手，预防工作完成了由“文件预防”到“当面预防”的转变，收到了良好的社会效果。在市人民会堂建设过程中，市预防办与政府采购办密切配合，严格程序监督，在评标过程中，对作弊的评委当场作出处理，并取消其评分结果，使总预算采购的704万元6大项设备和物料，实际支出526万元，节约资金178万元。在投资5500万元的大白南线建设过程中，他们坚持高标准、严要求，保质保量完成施工任务，大白南线被评为省优质样板工程。2002年对公路段投资5．4亿元、全长180多公里的5条公路跟踪监督，现已竣工3条，现建2条，没有发生一宗职务犯罪。

　　——对重大建设项目实行全程跟踪监督。如对总投资9．98亿元的盘石头水库这个省重点工程，从立项、招标、开标、评标、施工、验收等各个环节，都坚持跟踪监督。对工程中最易引发矛盾、最易出现职务犯罪的移民款，实行一户一折、一户一卡、一户一批的“三个一”监督措施，确保了1460多万元移民补偿款和640万元的基础设施建设款按时足额发放，522户1746人按时顺利搬迁。截至2003年6月底，盘石头水库工程已累计完成投资6．25亿元，占总投资的65．4％。经国家和省水利专家验收，已完成的2006项单元工程全部合格，优良率达93．5％以上，工程建设质量堪称一流。

　　——对国有大中型企业实行专项预防。通过在鹤煤集团、市电厂、豫鹤水泥有限公司等国有企业推行大宗原材料“公开竞价”制度，在淇县电厂推行大宗原材料“四公开一到底”制度，杜绝了采购原料时的“买远不买近、买差不买好、买贵不买贱、买私不买公”等现象，为国家节约了大量资金，降低了生产成本，提高了经济效益。同时在一些国有企业推行岗位职责监督连带责任制，进一步增强了“一把手”、主管领导和会计人员的责任感，有效地遏制了腐败现象的发生。

　　为促使预防工作规范化，该市制定了一系列规章制度。在此基础上，市预防办组织力量对全市预防职务犯罪工作进行深层次调研，在调研中形成了政府采购、会计委派、建筑工程招投标等十项制度，并及时将“十项制度”在全市推广，产生了明显的社会效果。为进一步加强对“十项制度”的全面落实，他们从2002年开始推行“预防职务犯罪工作纠错制度”，规定凡对预防职务犯罪工作“十项制度”落实不力的单位，市预防办公室将按照纠错制度的要求，对其发出预防职务犯罪纠错通知书，限期整改。因未整改或纠错不力而导致职务犯罪的，除追究当事人的法律责任外，还要酌情追究单位领导的责任。

　　鹤壁市预防职务犯罪工作领导小组副组长、市检察院检察长贺恒扬告诉记者，目前预防办已成为该市一些单位和部门的主心骨，“有事找预防办”成了他们的口头禅。⑤5新闻链接之一最高人民检察院当前我国职务犯罪呈现四大特点

　　最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长马海滨8月13日说，职务犯罪是当前腐败现象最集中、最严重的表现，并突出呈现四大特点：犯罪领域广泛化；犯罪群体化；犯罪手段多样化、智能化；犯罪跨区域化、国际化。

　　马海滨在13日召开的预防职务犯罪研讨会上详细分析了当前职务犯罪发生发展的特点。他介绍说，近5年来，在全国反贪侦查部门共查办的17万多件职务犯罪案件中，发生的领域已经从过去集中在党政机关、司法机关、权力机关和金融、海关等部门，逐步扩展到社会各个行业、领域和环节。在以前被人们认为是清水衙门的一些党政部门、教育系统甚至殡仪行业中，贪污贿赂等腐败犯罪现象也开始抬头。

　　近年来，职务犯罪案件中群体作案现象非常突出，查处一个案件带出一串、一窝的现象越来越普遍。犯罪嫌疑人经常采取上下勾结、内外联合、共同策划等手段，一个案件往往涉及几十人甚至上百人。

　　马海滨指出，职务犯罪案件中犯罪嫌疑人作案手段呈现多样化、智能化趋势。比如，当前出现将贪污受贿所得进行洗钱以及利用职务之便接受商业盈利机会、接受出国旅游和长期占用当事人的汽车、房产等各种现象，就是典型例子。

　　此外，我国加入世贸组织后，职务犯罪跨地区、跨国（境）趋势日益明显，犯罪手段也不断国际化。职务犯罪嫌疑人跨国（境）作案、与国外不法分子共同勾结作案，或者牺牲国家利益换取个人好处，作案后向国（境）外转移赃款，甚至事先将家属和财产转移境外，已经成为当前职务犯罪中的一个突出特点。⑤5（邬焕庆）新闻链接之二最高人民检察院酝酿建立行贿犯罪记录公开档案

　　最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长敬大力8月13日说，最高人民检察院预防职务犯罪部门正在积极探索预防工作的专业化、规范化建设，作为重要措施之一，将在充分研究、论证的基础上，争取尽快建立行贿犯罪记录档案，构筑预防职务犯罪的“防火墙”。

　　在最高人民检察院职务犯罪预防厅13日召开的职务犯罪理论研讨会上，敬大力谈到了充分利用检察资源做好职务犯罪预防工作的问题。他说，检察机关要按照专业化的要求调整预防部门的职能，强化案件分析、预防对策研究、预警信息分析等职能。

　　敬大力说，预防工作规范化建设的基本要求是，建立科学、有效、操作性强的工作程序和工作制度，建立预防职务犯罪工作的组织协调机制、对策研究及其落实机制等。当前重点是规范发案单位个案预防、重点行业系统预防、重大工程专项预防。

　　他指出，建立行贿犯罪记录档案，旨在通过对行贿犯罪案件有关信息的掌握，防止一些诱发职务犯罪的因素进入权力运作场所，同有关部门的信用体系建设相配合，达到减少职务犯罪发案率的效果。

　　另外，建立咨询性审查制度也是下一步职务犯罪预防工作专业化、规范化建设考虑和争取的重点。在有关规章制度出台前，从预防角度进行审查，避免发生犯罪漏洞，这是世界上一些先进国家和地区预防工作取得成效的一条经验。政策法规出台前检察机关先行审查，既有利于避免诱发职务犯罪，也有利于维护国家法制的统一。⑤5

　　（邬焕庆）新闻背景职务犯罪

　　职务犯罪，是指国家公职人员利用职务上的便利，或者滥用职权，亵渎职守而实施的破坏国家管理职能，危害国家和人民利益的行为。

　　对于职务犯罪，我国检察机关采取的是打、防并举的方针。1998年以来，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件207103件。其中，贪污、贿赂、挪用公款百万元以上大案5541件，涉嫌犯罪的县处级以上干部12830人，依法查办了一批高官。

　　在预防职务犯罪方面，目前，全国检察机关已初步形成有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，推出“三网并举”：推动建立党委统一领导，检察机关发挥职能作用，社会各有关部门参加的社会化预防职务犯罪网络；与有关单位和行业主管部门加强联系，共同开展预防职务犯罪工作的系统预防网络；与发案单位共同开展个案预防的网络以及与经济界、科技界、教育界、法律界等社会各界建立广泛联系的多层次预防职务犯罪社会化预防网络。

　　全国省级检察院目前已全部设立了预防机构，345个市院和1730个基层检察院设置了预防机构；2707个检察院成立了院内的预防工作领导协调组织；全国检察机关共有专职预防干部5370人。

　　2001年4月最高人民检察院确定将金融证券、国企、海关、税务、建筑、工商、司法、医药等8个在国民经济和社会发展中处于重要地位，权力相对集中，职务犯罪多发的行业和领域作为开展预防职务犯罪工作的重点，联手与相关政府主管部门进行预防工作。目前，金融证券、国企、建筑、海关等一些行业和领域的职务犯罪发案率开始下降，监督制约机制得到加强，规范权力运行的规章制度逐步完善。⑤5河南日报2003-08-2700:00:00责任编辑：郭俊华

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