陈海潮
汕头区划调整之后，原来的澄海、潮阳等地成了汕头市区的一部分，农民变成了市民，但这“市民”毕竟有点尴尬：“市民”并非真正的城市居民，其头上还戴着“农业户口”之帽，“市民”户口还不能在“自己的城市”自由迁徙。
我国目前正在酝酿的新一轮户籍制度改革，有望打破这种尴尬，沿用多年的户口迁移审批制在许多地区已逐步被取消。河南、江苏、重庆三省市近期先后宣布，废止现行的城乡分离的户口“二元制”，取消农业户口、非农业户口等管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。这一户籍“变法”，有望使城乡人口之间的身份差别从根本上得以改变，实现公民的自由迁徙和择地居住。
户籍管理是有关部门依法收集、确认、登记公民年龄、身份、住址等人口基本信息的法律制度，是国家对人口实行有效管理的一种必要手段。然而，现行的户籍制度是计划经济模式下的产物，最具“中国特色”，从某种意义上已演变为一种身份制度，它将农村和城镇人口人为地分割为性质不同的农业户口与非农业户口，政府对这两种人的就业、教育、医疗、住房、社会保障等实行有差别的福利待遇，客观上给农村人口与城镇人口分了等级。于是，“农转非”曾是一些农村人的“美梦”，倒卖户口指标曾是某些人捞钱的门道，“城市增容费”曾是非城里人走进城市的“买路钱”！
本来，自由迁徙与自由择居应是文明社会公民所享有的正当权利，对其进行限制并不符合保护公民个人权利、人身自由的立宪本意。然而，由于历史原因，户籍管理还担负着一系列本不属于自己的功能，例如子女就读、安置就业、社会保障等。现行户籍弊端犹如我们生活中的一节“盲肠”，平时用不着倒还罢了，但一“发炎”便痛得差点要了命。因此，户籍改革应割掉自身的累赘，回归其基本职能：一是证明公民身份；二是方便国家行政管理，提供人口数据。
据报道，我国《户籍法》的立法调研工作目前正在进行中。笔者认为，改革应同时考虑以下三方面：一是尽快打破城乡壁垒，消除对进城农民的歧视，这有利于推进城市化、解决社会矛盾和减少犯罪现象；二应循序渐进，根据城市的“饭量”，采取合理措施为城市“节食”，防止盲流蜂拥而进城市；三须统一社保标准和居民权，逐步取消入托、上学、就业与户口挂钩的做法，真正切除原户籍制度身上的“盲肠”。
