———国土资源部有关负责人答本报记者问

　　本报记者 郄建荣

　　今天是第13个全国土地日，今年土地日的主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。围绕这一主题，记者就如何规范我国土地市场采访了国土资源部有关负责人。

　　问：当前我国土地市场整体运行状况如何？

　　答：目前，我国土地市场状况总体上呈现出良好的运行发展态势，主要表现在，国有土地使用权市场配置范围不断扩大，土地使用权价格的市场形成机制初步建立。据统计，有偿使用和市场配置的国有土地面积占城市国有建设用地总面积的比例已由1992年的不足2％上升到2002年的24％。招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的面积占当年出让总面积的比例由1992年的不足1％上升到2002年的15％，价款比例由1992年的不足1％上升到2002年的40％。今年上半年，全国出让土地面积4.70万公顷，价款1279.22亿元，其中招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的面积和价款分别达到33.81％和59.78％。土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控得到加强和完善。

　　问：您认为当前我国土地市场建设中还存在着哪些突出问题？

　　答：当前土地市场存在的突出问题，归纳起来有以下几个方面，一是招标拍卖挂牌出让的比例有待提高。据测算，按照法律规定，城市内国有土地可以市场配置或有偿使用的比例应达到40％到50％左右，而目前只有24％。另外，一些领导干部通过打招呼、批条子等形式指定供地对象、位置、面积、价格，干预经营性土地使用权出让工作，应当实行招标拍卖挂牌出让的却以协议出让甚至划拨方式供地，低价协议出让、擅自减免土地出让金的现象比较普遍。二是土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控还不够有效。主要表现在：一些地方违反规划用地，擅自下放土地审批权，特别是开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞房地产开发，严重影响和干扰了政府对土地供应总量的控制和耕地保护；不同区域之间，为创造政绩吸引投资，竞相压低地价，造成土地资源浪费，土地资产流失，在工业用地方面，表现尤为突出。三是一些地方违规乱设各类园区，园区用地问题多且严重。一些园区以各种名义取得土地后，大量变相搞房地产开发。园区设立的过多过滥，严重冲击了土地供应总量控制和集中统一管理制度，扰乱了正常土地市场秩序。四是有关配套改革严重滞后。特别是一些地区至今仍沿用计划经济时代的基建程序，通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者，以计划立项取代土地审批。土地的后置审批，客观上造成了被动供地局面，影响了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的有效实施。

　　问：针对当前土地市场存在的突出问题，国土资源部采取了哪些具体措施？

　　答：针对当前土地市场存在的突出问题，从去年起，国土资源部进一步加大了土地市场治理整顿力度。从去年开始，出台了包括《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等在内的互系列规范性文件，以保证土地使用权交易的公开、公正、公平。部署了进一步治理整顿土地市场秩序工作。部署开展了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让专项执法监察。出台了《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，提出了清理违规设立的各类园区；严禁违法下放土地审批权；严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发等。

　　问：适应全面建设小康社会的发展目标，今后我国土地市场建设的目标和任务是什么？为实现这一目标应采取哪些重大措施？

　　答：适应全面建设小康社会的发展目标，土地市场建设的目标从目前到2005年，要实现经营性土地使用权全部招标、拍卖、挂牌出让。2005年到2010年，扩大有偿使用覆盖面，应有偿使用的原划拨土地实行有偿使用。2010年到2020年，土地资产全面纳入企业资产和国民经济核算体系。

　　主要任务包括，扩大市场配置土地范围。依法取得、符合规划的集体建设用地使用权依法入市流转。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。提高土地市场的调控能力和水平。完善补偿机制，改革征地制度。在充分尊重农民土地财产权的基础上，建立新的征地制度和补偿机制。征地补偿费用要根据被征用土地的原用途价格和失地农民的社会保障费用合并计算。严格界定征地范围，确实需要征地的，要严格履行法定程序，按价征购。失地农民要纳入当地的就业和社会保障体系。

　　为了确保上述目标和任务的实现，进一步发展和规范土地市场，首先要加强法制建设，抓紧修改《土地管理法》，允许和规范农民集体建设用地使用权流转，改革征地制度，着手起草《土地征用条例》。在民法典物权篇起草中，解决土地权利法定和统一土地登记问题。

　　要完善土地市场调控，把政府对土地市场的管理重点放在强化建设用地总量和结构调控，加强规划管理上。设立开发区必须符合土地利用总体规划，不符合规划的要一律撤销。严格土地执法，严肃查处违反规划圈占土地等行为。完善土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。要加强土地市场运行的监控。综合运用经济、法律手段，保护农民土地财产权。

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