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　　［千龙网记者蒲红果6月22日报道］近年来，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广。记者在采访中发现，由于档案、组织关系调转的不顺畅等各种原因，造成一部分流动党员，想转组织关系无处接，想参加组织生活无处去，想交党费无人收，想找组织谈心无人听……“流动在外找不到党组织，就像孩子找不到娘一样。”有党员说。流动党员的管理，成了新时期党组织面临的新问题。

　　“挂名党员”与“两不管”党员

　　北京某中外企业家服务公司的许燕，毕业于贵州某大学，大学时代就入了党，离开贵阳原单位来北京已经快3年了，可组织关系一直没有着落。

　　“先后在两家企业工作，但两家公司都不负责档案及组织关系方面的事务，公司也没有自己的党支部。即便是档案调到了北京某人力资源机构，也常被要求北京户口和集体户、工作单位有该人才中心的支部等等条件。”许燕告诉记者，她还几次到社区居委会联系，但有关人士也表示“这不太好办”。

　　许燕说她现在不知道怎么办，党章明确规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”而许燕已经快3年没有参加组织生活和缴纳党费了。

　　记者在采访中发现，像许燕这种情况的流动党员不在少数。而且，他们一般比较年轻，26～35岁的流动党员所占比例最大；文化水平比较高，大专以上文化水平占82.4%；就业单位基本是非公有制经济组织，其中外商独资企业和私营企业较多。

　　据四川省人才交流中心流动党员党支部反映，截止到2000年，半年以上未交党费的流动党员占组织关系在该中心党支部党员的41.6%，其中大部分是在外务工或经商。这类流动党员长时间游离于党的组织之外，与党组织之间长期无法“亲近”，成为“挂名党员”。部分流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织不愿管，成为“两不管”党员。

　　一封给中组部部长的信

　　曾在旅游杂志社做记者编辑的普先生，对于流动党员找不到“娘”的感觉体会更深。他在旅游杂志社工作了3年。刚到单位，他就把流动党员活动证交给了单位负责党员事务的领导，然而，虽然旅游杂志社是独立核算单位，但由于其隶属于北京市旅游局，党支部设在局里，每次支部学习和举行会议，单位的党员同志就去局里参加，自然也没人通知普先生。

　　有一次，支部组织党员去西柏坡接受艰苦奋斗教育，“看着自己被隔离在党组织之外，心里十分委屈和愤慨。”普先生激动说。后来普先生又考上了北京大学，获得了继续学习的机会，并注册成了北京大学在职的学生，他先后通过本班的党支部书记向支部领导反映了参加本院系的党组织生活和缴纳党费的愿望。但后来领导回话说，仅凭“流动党员活动证”不能参加本支部。

　　“后来，我发现流动党员‘找不到党’的情况十分普遍，已不是一个个别现象，而成了一个社会性问题。于是，我决定给时任中共中央组织部部长的曾庆红同志写信，反映这个情况。”普先生说。他在信中写道：“由于人才流动的频繁，大量流动党员无法找到党组织，有的流动党员几年甚至从开始流动就无法过组织生活，自然也无法履行党员的权利……”

　　大约一个月后，该信由中共中央组织部批转北京市委组织部处理，普先生在办公室接到了市委组织部朱女士的电话。朱女士详细了解了他的情况后，给他提出了解决办法。如今，普先生的人事关系已经转至北京市人才服务中心，党组织关系正在调转之中。

　　有多少流动党员处于游离状态

　　对流动党员的情况调查比较复杂，各地均没有最新的统计资料。记者了解到现有的大多是1998年各地党委组织部按照中组部的部署对流动党员进行的调研。

　　北京市委组织部组织处于1998年三四月间，对北京市流动人员中的党员即流动党员的管理教育情况进行了调研。从北京市情况看，流动党员主要由两部分组成，一是人才流动中的各类专业技术管理人员中的党员，党员组织关系一般放在人力资源中介机构；二是从事个体劳动的党员，以外省来京的居多，相对集中在大型摊群市场务工经商，约占流动党员的8%。

　　北京市委组织部组织处对71个大型摊群市场进行了调查。共有外埠来京党员439人，其中转移党员组织关系的182人，占41.5%，有11人持“流动党员活动证”参加党组织生活，占2.5%，两项合计不到50%。而有246人既没有转移党员组织关系，也没有持流动证参加组织生活，占56%。加之实际上还有相当一部分党员由于各种原因，不愿暴露自己的党员身份以及一些既不在大型摊群市场工作经商，组织关系又不在当地人力资源中介机构的，以及既没有转移党员组织关系，也没有持流动证参加组织生活的这部分党员，数量还要大一些。

　　据记者的不完全统计和参照权威机构的统计结果得出，全国6400万党员中流动党员大约有120万名左右。若以北京市1998年的对既没有转移党员组织关系也没有持流动证参加组织生活的流动党员所占流动党员的比例计算，全国至少有10万流动党员处于游离状态。

　　应该做到“一个都不能少”

　　随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，人才流动和外出务工、经商的党员越来越多。这些流动党员脱离了原来的党组织，过上了奔波不定的生活。在接转党员关系方面，一些单位认为流动党员来自各地，流动性大，刚建立起组织，人就走了，管理起来太麻烦。个别单位甚至把管理流动党员看作“份外之事”，把流动党员拒之门外，致使有的流动党员成了“口袋党员”，组织关系三四年放在口袋里，无处接转。

　　一些党员长期游离于党组织之外，脱离党组织的管理教育，组织纪律观念日渐淡薄，有的甚至出现了违法乱纪等问题。流动党员的出现以及他们的生存状态、思想状况，给新时期党的建设、党员的管理，党员如何发挥先锋模范作用提出了严峻的课题，

　　“目前不少地方对流动党员的管理还有不少困难，如流动党员管理工作尚不配套、流动党员党支部的职能定位尚不明确等。这些都需要党委组织部门通过创新工作方式来解决。关心每一个流动党员，加强对他们的教育和管理，应该做到一个都不能少。”《人民日报》今年初刊文表示。

　　值得高兴的是，各级的党组织已经意识到了这个发展中新问题，开始逐步采取措施，比如加强社会中介组织党建工作和制度建设，并探索出了一些解决的办法。一些地方党组织通过开展活动，有效地增强了凝聚力和吸引力，使零散务工党员“打工不脱党”，外来流动党员“离乡不离党”，符合条件、表现突出的流动人员“能入党”。

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