律师观点：至少被侵害了公民三种权利

　　时报讯时报热线接到的“档案遭遇”故事进行分类，主要有三种形式：有材料不经调查，人为放进了档案。有的档案内容被他人擅自涂改、抽走、销毁。还有就是，档案在管理过程中被遗失。

　　三种权利已被侵害

　　以上的“档案遭遇”，多少影响了当事人的生活，乃至一生的幸福。那么，责任到底应该由谁来负呢？个人到底有没有资格查看自已的档案？记者采访了有关律师。

　　浙江思源昆仑律师事务所律师吕俊说，《民法通则》第一百二十条有明确规定：公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。

　　“传统人事档案制度，在档案的形成过程中缺乏程序公正，这样就没有实体的公正。时报读者遭遇的档案问题，至少侵害了公民的三种权利：名誉权、一般人格权和知情权。”吕律师认为，如果档案在管理过程中被丢失，被添加对当事人不利的内容，应当由过错方承担相应责任。

　　建议执法部门管理档案

　　但吕律师认为，法院、工商、金融等部门可能在将来会参与到档案管理中，由这些机构来记录和保存个人信用档案。他说，这将比单位记录个人档案更专业、更合乎法律要求，也更权威。执法部门是永远存在的，从而也不会因工作单位的倒闭等原因，使个人档案流失。

　　2

　　专家分析：“档案随人走”是最大弊病，人力资源专家提出“治弊方案”

　　时报讯浙大人力资源管理研究所副所长张小林副教授认为：“档随人走”，是我国目前档案制度的最大弊病。它不仅使档案管理分散，而且使资源无法共享，使得人才管理机制无法健全。

　　个人档案信息不全

　　目前，我国人事档案普遍存在内容狭窄、信息不全的问题，使得档案信息的使用率很低，即便拿到了个人档案，也不能够全面了解到到此人的素质、技能。

　　同国外网络化化档案管理相比，我国的档案管理显得陈旧、落后。我国纸质化管理为主的模式，还造成管理成本的极大浪费，国外科学化、信息化的人事管理则在这方面有诸多优点。以美国为例，很早就建立了国家人事管理中心，对全国人事档案集中管理。美国公民人人都有一个专用的“社会保险号”，出生即有，终生相伴，无论是证明身份还是纳税、考试，用的都是这个号码。

　　我国目前也部分实行户籍网络化管理，但多是局部和小范围的，远没有达到全国网络化管理程度。

　　治弊方案可分三个步骤

　　张小林认为，对于现存档案管理弊端，可以采取三个步骤加以改进、革新：

　　一是建立地区性档案管理中心，集中管理某一地区人事档案，解决集中管理弊病，在一定范围内实现档案不再“随人走”。然后，区域性管理中心全面联网，最终实现全国人事档案资源全网络化，实现全共享。

　　二是档案所在单位加强管理网络化，接轨各地区的档案管理“网络化工程”，使用人单位与档案管理部门顺利接轨，并连成一片，加大档案利用率。

　　“不过，要加强机密管理，要内外有别。”张小林说，涉及到个人私密性的材料必须有所限制，不能够无限制公开，保证公民隐私权，这一点则要建立在国家法律规范的基础之上。

　　三是国家应该相应出台政策法规，明确要求人事档案资料必须更加准确、详尽和完整，使个人档案成为解读求职者素质、能力等的最权威、最可靠的参考资料。

　　档案内容必须合时宜

　　谈及我国人事档案未来发展趋势，张小林说，人事档案不会消亡，因为没有其他东西可以替代它。目前存在的诸多“档案问题”，关键还在于档案内容需要革新，需要针对社会需要设计内容，从而发挥档案的真正作用———成为个人信用、能力、技能的最权威“标签”。而相应地，张小林认为管理方式革新必须先行。

　　曾国藩李鸿章也有档案

　　浙大信息资源管理研究所所长、档案学教授何嘉荪说，从中国人事档案演变的脚步中，可以看出档案存在的必然性、必要性，但从中也可窥探出档案管理方式需要革新的气息。

　　档案古已有之

　　何教授考证，中国人事档案最早可以追溯到商周时代，甲骨文中的“谱牒”实际上就是人事档案的前身。较正规的人事档案，出现在汉高祖时期，那时候在战场上立功的将士，会被记录下来，并受到犒赏。“司马迁撰写的《史记》，其中有大量人物传记、年表等，没有相关人事档案记录，是不能写就的。比如当时的‘举孝廉’制度，肯定需要档案的支持。”何教授说起档案历史，娓娓道来。

　　唐代时出现的“甲历档案”，则已初步具备现代人事档案的雏形，其内容包含有履历表、吏部对官员的考核情况、科举考试考卷等材料，那时还要求“直书其事”，实际上就是当时的档案管理方式。

　　到了清朝，人事档案已很发达了。何教授说，直到现在，曾国藩、李鸿章等历史人物的档案，依然被存放在中国第一历史档案馆中。

　　1940年，民国教育部制定了新的人事档案整理方法：要求集中管理，一人一宗。这也是现在通用的档案管理方式。新中国成立后，对人事档案管理更加严密了。

　　“海龟”谏言：国外档案是业绩记录不会跟着员工一辈子

　　杭州精彩化工有限公司董事长何建伟，曾经在美国和加拿大求学、工作整整十年。他说，国内外档案管理模式差异挺大。

　　个人拥有网络档案

　　在国外，每位公民都有自己的档案。但是和国内完全不一样的是，在上学或者换单位时，不需要有一叠“纸质材料”跟着走。

　　在美国或加拿大，个人档案网络化建设都已非常完备。何先生介绍说：“你在任何一所学校、单位学习、工作之后，个人基本信息都会被保存到这份网络档案中。每段时间的学习、工作表现等，都会被建成一个详细的数据库。”

　　“一般来说，从学校毕业到单位求职时，用人单位会要求你提供一位推荐人。通过推荐人，他们可以详细了解有关你的个人情况。少数单位还会要求你就读过的学校将成绩单寄送过来查阅。”何建伟说。

　　公司档案一次有效

　　“每个公司一般也会有自己的内部人事档案，书面和电子版的都有，内容包括个人在申请工作时提交的简历，在公司所做的业绩或劣迹。一般说来，这些记录也是不和本人见面的。”但是何建伟说，国外的内部人事档案和国内的单位内部人事档案，有着本质的区别。

　　“国外的公司内部员工档案，仅仅只是单位内部对于员工表现的一个记录，它不会跟着个人走。一旦员工走出这个单位，这份记录就和个人脱离了。换句话说，你在单位的记录有可能会影响到你在公司的发展，但是不会影响你一辈子。跳槽到了新的公司，又会有一套新的记录建立。”

　　个人信誉更重要

　　何先生本人在国外也跳槽过几次。他告诉记者，没有一个职位因为“档案”问题而受到过影响。相反，有些时候，他甚至连推荐人都没有，就顺利地在新单位工作。

　　他说：“国外公司看重的是个人的信誉和能力，而不是以前的表现。如果在以后的工作中，公司发现你不能够胜任自己的职位，或者在信誉上有问题，立刻会被辞退。”

　　档案是个人信用记录

　　此外，在国外每个公民档案里，都有多个不同系统的记录。比如说每个人都有不同的“社会保险号”，相当于国内的身份证号。司法部门可通过“社会保险号”调查每个人的司法记录。当然，一般的用人单位是不能直接查询的，但是可以通过法律途径，对员工的某一项记录有针对性地进行查询。

　　个人档案中还有“信用记录”、“驾驶记录”等，这些系统都是社会性的，再加之高度完善的网络，有关部门查阅人事档案非常方便。

　　国内查档案有点难

　　何先生认为，国内的人事档案管理方式与社会发展程度有关。在现实的条件下，国内目前的档案管理方式，估计还会延续一段时间。他说，自己的公司在招收员工时，尽管也不太看个人档案，但在很多时候，也确实遇到需要查询员工档案但时常无法查询的难题。

　　企业实践：A：有档案更有信用度/B：看试用能力更管用

　　杭州传化集团有限公司，浙江著名民营企业，现有员工1600名，公司有90%的员工档案放在人才交流中心。

　　有档案就是有信用

　　说起企业录用人才，是否需要查看档案时，该公司党委书记陈捷坦言：“两个能力相当，一个有档案，一个没档案，我们肯定选择有档案的，因为觉得有档案的信用度更高。”

　　陈书记说，传化集团主张档案、户口跟着人走。公司认为，一方面可以给员工以稳定感。如员工买房、小孩上学等都要用到档案。另一方面也是工作所需，如员工出国申办护照，都必须用到个人户口、档案记录，如果没有则寸步难行。

　　高级人才可不需档案

　　但是，集团在招聘高级人才时，要求有所降低。一旦碰到人才原单位不肯办理档案调动手续，管住档案来阻止人才外流时，传化则只需确认人才以合法地解除了劳动合同，即使他没有档案，传化也照样录用他。

　　有员工电子档案

　　此外，传化集团还为每个员工建立了电子档案，里面有员工的基本信息、岗位变化情况、培训经历、绩效管理等。电子档案只在单位日常管理、干部竞争上岗、企业内部调动工作时作为参照。企业把电子档案作为公司信息化管理的一部分。电子档案一般员工看不到，如果要看，也得经总经理审批。

　　不看档案只看试用

　　但和传化不同的是，一家拥有300名员工的企业则认为，不需要员工档案。据该企业人力资源部负责人说，企业人员的流动速度，甚至都超过了档案调动的速度。再还要为员工档案缴纳管理费，费用支出不小，所以企业宁可不要员工档案。至于招聘的人员是否具备工作能力，该负责人说：“公司不用通过档案判定他的能力，可以通过上岗试用期来观察。如果试用期不行，可以不予聘用。”

　　巨额大奖+情趣笑话 订笑话短信送彩屏手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”