本报珠海讯 记者林丹报道：珠海市人大立法，管住政府钱袋———《珠海市政府投资项目管理条例》将于今年7月1日开始实施。

　　政府投资须与财政能力适应

　　该条例给领导的“拍脑袋工程”和“突发奇想”戴上了“紧箍咒”。条例规定：政府

投资规模应与财政承受能力相适应，量入为出；政府投资项目的决策必须坚持民主化、科学化，实行集体决策；政府投资项目也必须执行基本建设程序，禁止边勘探、边设计、边施工；政府重点投资公益性和基础性项目，但必须坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，且必须落实资金来源，经批准的投资项目必须严格执行。条例还规定了政府投资项目的申报程序、批准程序、监督及违法者的责任。

　　“草鞋工程”边改边做易超预算

　　立法对政府投资加以监管，珠海市走在全国前列。值得注意的是，该条例是由政府提议并提请人大立法的。珠海市副市长何宁卡说：“从1993年到2002年，政府投资项目累计投入205.79亿元，占全社会固定资产投资总额的22.9%，从根本上改善了珠海的基础设施，创造了良好的投资环境和居住环境，提高了城市的综合实力。但由于前期工作缺乏深度，90%的项目超预算，有些工程进行中，领导突然‘出点子’，而按领导意图改变的方案并未重做可行性研究和预算，而是边改设计，边施工，‘草鞋没样，边打边像’，致使一些工程超出预算30%。资金不落实、超预算、改方案都造成工程拖延和投资的浪费，也造成完工不验收、不移交、不结算现象普遍，影响了政府的信誉和形象。因此，有必要立法管理政府投资。”

　　不落实资金来源不列入计划

　　目前，珠海西部开始新一轮大规模基础设施建设，其中一部分项目是由政府投资，会不会再出现“烂尾工程”、“打草鞋工程”？

　　珠海市人大法工委边玉峰解释说：“珠海不能再出现拖欠工程款。条例规定，不落实资金来源不得列入计划，受该条例监管的投资项目不仅限于预算内财政收入，也包括土地收入、政府融资等其他财政性资金。对政府投资项目，条例从严控制，投资1000万元以下就必须走申报程序，预算超过概算10%就必须重新报批。”

　　条例对违法者惩罚也不手软，追究行政或刑事责任，禁止其在三年内负责政府投资项目的管理、撤消行政职务；咨询机构评估意见严重失实或弄虚作假，可禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估，造成损失的，要承担赔偿责任，“有关领导强令或授意有关部门违反本条例规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，依法追究行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任”。珠海市人大也准备为政府审计立法。

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