本报记者王海涓

　　4月7日，本报刊载的北京市委北京市人民政府优化发展环境“三十六计”，引起了崇文区一家私营企业的会计李小姐的关注，特别是其中的“第四计”———“建立税务部门与纳税人约谈制度，帮助纳税人准确理解和遵守税法；建立税务检查准入制度，依照‘未经评估，不得检查’的原则，全面规范税务检查行为。”

　　这一“计”内容不多却让李小姐如释重负，“有了税务检查准入制度做保障，这下咱们再也不用害怕税务局了。”

　　未经评估不得稽查企业不怕账本被拿

　　随着一声呼啸，一辆喷着“北京税务稽查”字样的切诺基停在一个企业的门口，面色威严的税务稽查人员从车上跳下，手里提着调账用的箱子，急匆匆走进企业的大门。人们对这一幕已经习以为常。

　　追忆往事，国家体育总局棋类运动管理中心财务主管张宝新有一肚子苦水，他告诉记者：“我们那一年执法部门去过10个检查团，那半年里，从9月到第二年的二三月，账本一拿走就是半年多，单位财务部门所有的工作都要为检查开绿灯。”

　　企业经营有自己的节奏，以前税务稽查的时间则完全是从税务局的角度出发制定的，确实给纳税人带来很多不便。如今张宝新不必再为税务稽查人员拿走账本而发愁了，因为从今年3月1日起，北京地税系统在全国率先实施了全新的税务稽查工作制度———“税务检查准入制度”和“未经评估，不得稽查”的重要原则。

　　约谈方式尽显人文新法营造宽松环境

　　所谓税务稽查准入制度是指税务机关对纳税人、扣缴义务人的涉税情况依法进行税务检查前，必须按照标准程序确定检查对象，经批准后才能进入纳税人、扣缴义务人的经营场所，进行实地检查，或实行调账检查的一种制度。税务检查前，税务机关要对企业进行纳税评估，评估的结果作为函告、约谈或实施调账检查的依据。税务稽查工作制度实行以来第一个被税务机关约谈的是崇文区某企业会计。

　　日前，崇文区税务局检查人员在评估中发现该企业少缴了一项税款，于是就将企业的会计和负责人约到税务局面谈。跨进税务局大门，迎来的不是厉声质询而是先心平气和地会谈，让这家企业的负责人深感意外，本来他已经做好了备查的心理准备，并且特地带来了相关的账册。经过核查，问题确实存在，经过税务检查人员耐心解释，这家企业负责人很愉快地在约谈笔录上签了字，并很快补齐税款和滞纳金。

　　崇文区地税局稽查二所所长张宏邦对此深有感触，“约谈的形式对纳税人来说，是一个平等的待遇，对税务机关来说，不仅简化了程序，还使执法过程体现出人文关怀。”

　　实行稽查准入制后，税务机关不会再轻易进入企业进行检查。“但是这不等于对企业放松了管理”，崇文区地税局副局长何培伦解释说，在评估中如发现恶意偷逃税等严重问题时，税务机关可直接进入检查程序，一查到底绝不姑息。

　　转换以往固有观念构建一流税收环境

　　日前，北京市地税局局长王纪平在接受记者采访时说，今年是北京市优化投资环境年，也是北京地税局的“纳税服务年”。作为国际通行的先进税收管理方法，纳税评估应达到4个目的：一是树立一批诚信企业，促进诚信纳税，通过对不同信誉等级纳税人的征管制度设置，形成良好的体制激励，营造依法纳税、诚信纳税的良好氛围；二是掌控税源基础，掌握税源变化趋势，为微观税源分析奠定数据基础，为宏观政策制定提供科学依据；三是适时建立税务部门与纳税人之间的函告和约谈制度，给纳税人提供自我纠错的机会；四是对信誉等级低的纳税人，在函告和约谈都不起作用的情况下，加大税务稽查力度，打击各种偷逃抗税行为，切实做到“两手抓，两手都要硬”。

　　从纳税人和纳税环境的角度讲，纳税评估是服务型评估，通过评估掌控纳税人不同的税源基础和纳税情况，一方面为诚信纳税企业提供各方面的最佳服务，避免对其不必要的行政干扰；另一方面对信誉等级低的企业，通过深层次的税法宣传辅导和提醒服务，促使其依法履行纳税义务，在服务手段不起作用时再采取税务检查等其他措施，使税务机关成为服务型的更加人性化的行政管理机构。

　　王纪平说，多年来的税收征管实践表明，经济是税收的基础和源泉，离开经济的发展，税收就会成为无源之水、无本之木。税收环境是首都投资环境的重要组成部分，只有营造一流的税收环境，才能实现经济与税收的协调发展。

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