2003年04月16日
执法考评不合格公安局长丢乌纱湖南公安执法质量考评引发大“地震”
引言3月30日，湖南省公安厅作出决定：对连续两年执法质量考评均未达标的蓝山县公安局局长唐某首次启动免职
程序，要求其在4月30日前辞职。目前，当地人事部门正在办理
有关手续。湖南省公安厅开展执法质量考评动真格，一批干
警丢了乌纱，在全省公安民警中引起很大震动。
执法考评动真格一批干警被免职去年2月10日，蓝山县公安局接到一位李姓妇女报案称，其夫黄某正与一妇女公开
同居。当日上午，该局民警将黄某抓获并予以刑事拘留。8天后，该局以黄某的行为不构成犯罪为由将黄释放。上级公安机关
在例行法制检查中发现，按照《刑事诉讼法》规定，该案系重婚案性质，属于当事人自诉案件，按规定应由人民法院受理，因
此该局的行为属典型的滥用立案权、滥用刑事强制措施。据湖南省公安厅调查，蓝山县公安局去年所办的35起刑事案件中有
8起立案不合法，不合法率占23%。此外，该局还存在刑事拘留超期及取保候审不了了之等问题，公安执法质量考评中刑事
执法总分仅为35分，该局被扣了22.5分。调查还发现，该局在办理行政案件时，存在事实不清、证据不足、不符合法定
程序、法律手续不全等问题，所办的54起行政案件中，有12起事实不清，证据不足。另外，去年该局全年共接报警案件1
160起，查处行政案件537起607人，而登记的报警案件仅679起，行政案件仅282案352人。在2002年执
法质量考评中，还有一批公安干警受到了处分。2002年考评前，湖南省公安厅发现汉寿县公安局取保候审数量特别多，遂
组队到汉寿县检查，并提出追究建议。汉寿县公安局非常重视，一个月内按要求全部进行了清理，并追究了4个单位负责人的
行政责任。慈利县公安局某派出所在处理一起卖淫嫖娼案时，收了罚款未开收据即放走了组织卖淫的老板及4名卖淫女。湖南
省公安厅发现后，责令县公安局对派出所长、教导员根据程序给予纪律处分。同时，组织力量对案件进行查处，把该案记入档
案，年底执法质量考评中全部扣分。一个月后，慈利县公安局处理结果报到省厅，所长、教导员被免职。执法质量考评使一批
干警丢了乌纱，在全省公安民警中引起很大震动。公安厅长为错案道歉两执法当事人丢乌纱湖南省公安厅执法质量考评是20
01年初开始实施的，并形成了一整套执法与监督有机结合的工作机制。考评结果同公安局长的政绩、任用直接挂钩。200
1年6月至8月，试点工作在长沙市公安局展开，该局对全市公安执法工作进行全程监督，全市实行案件主办责任人制度。望
城县公安局逐月对随机抽检的案卷进行“会诊”。在会诊中，发现1998年“肖振坤故意伤害案”由于种种原因造成了错案
。2001年6月，湖南省公安厅厅长周本顺带领省公安厅法制处和长沙市公安局有关负责同志，专程赶到望城县黄金乡铜塘
村，代表省公安厅向“肖振坤故意伤害案”的当事人肖振坤表示歉意，送上5000元退赔金，并出示了对存在较为严重执法
问题的星城派出所所长、教导员给予免职处分的决定文件。周厅长说：“给老百姓赔礼，也是为了给全体民警一个警示：提升
执法质量已经迫在眉睫！”执法考评“一票否决”不达标者“黄牌”警告2002年1月7日，湖南省公安厅召开全省公安局
长会议，通报了2001年度县级公安机关执法质量考评中各县、市、区公安局计分排名情况。执法质量考评未被评为优秀的
，无论其它单项工作怎样拔尖，一律取消其参评全国、全省优秀公安局资格。2001年度湖南省有10余个县、市、区公安
(分)局申报优秀称号，均因执法质量考评“一票否决”，淘汰出局。张家界市公安局武陵源分局，是个连续三年的全省优秀
公安局，连续两年的全国优秀公安局。2001年执法质量考评中差0.5分未达优秀。当时，有关部门认为连续两年的全国
优秀公安局难得，要保典型，连续呈报，但省公安厅党委态度明朗，宁愿少评一个优秀公安局，也要把考评实实在在地搞上去
，坚决取消了武陵源公安分局的评优资格。去年1月27日至29日，湖南省公安厅召开2001年度执法质量考评不达标单
位局长诫勉谈话会，凡拒绝参加会议的，一律免职。此间，湖南省公安厅还组织不达标局长进行法律业务培训，对他们进行公
安业务知识考试。结果得分最高的96分，最低的才45分，平均只有76分，对局长们触动很大。会议制发了“2001年
度湖南省县级公安机关执法质量考评不达标单位”的黄牌，发给与会局长，要求回去后将“黄牌”挂在党委会议室里，否则，
在下一年度的考评中直接扣10分。沅江市公安局局长诫勉谈话会后，将“黄牌”照相翻洗成照片，发给全体民警每人一张，
作为耻辱牌，以此激励民警奋发进取。执法考评来真的，大大促进了全省公安系统执法质量的提高。质量成“全警工程”执法
过错大幅减少2003年3月，娄底市公安局娄星分局双喜临门，一是分局在2002年度全省县级公安机关执法考评中被评
为优秀单位；二是被推荐参加评选全省优秀公安局。想起去年的今天，局长陈恩杰感慨万千，他被周本顺厅长诫勉谈话的场景
历历在目，那挂在党委会议室里的“黄牌”令他寝食难安。2002年1月29日，陈恩杰被诫勉谈话后，从长沙市返回娄底
，即召开全局中层干部会议，决心刮骨疗伤，摘掉“黄牌”。在此基础上，他出台了“捆绑式”执法责任制，将局党委成员与
分管部门工作“捆绑式”考核，用分管部门执法工作的好坏衡量分管领导工作的优劣，分管部门在考核中得多少分，该分管局
领导的工作成绩就得多少分。这样，执法质量不仅是“一把手”的工作，成了局党委、部门负责人、民警三级负责的“全警工
程”。任何一个案子不论是程序还是适用法律、处理结果出现问题，都可以追究到每一个人。由于制度健全，措施到位，娄星
公安分局的执法质量迅速提高，在2002年度考评中，由2001年度的不达标，一跃成了优秀。湖南省公安厅公布的考评
结果显示，2002年度考评优秀单位由2001年度的16个增加到27个，不达标单位由2001年度的18个降到9个
。特别是有5个2001年度的不达标单位，一跃成了优秀单位。民警执法违法和执法过错问题大幅减少，2002年度全省
因执法违法和执法过错问题受到党纪、政纪处分或者刑事追究的，较2001年度下降了60.2%。任民
□相关链接触犯“五条禁令”吉林4名民警被辞退从公安部“五条禁令”公布至今，吉林省共有4名民警由于触犯“
五条禁令”被辞退，40名民警因此受到行政处分。2月6日23时30分，吉林省吉林市公安局交警支队船营大队民警李某
酒后驾车被发现，不仅他本人被吉林市公安局辞退，负有连带责任的交警大队主管领导也被行政警告。春节前后，公主岭市公
安局双城堡派出所民警蔡某设赌抽红，公主岭市公安局将蔡某开除，对负有领导责任的双城堡派出所所长予以行政记过处分并
免去其职务。此外，还有两名民警由于在工作时间饮酒被公安机关辞退。“五条禁令”公布实施以来，吉林省各级公安机关成
立了由一把手挂帅的加强内部管理工作领导小组，从公安厅长到普通民警人人签订责任状，确保“五条禁令”的贯彻落实。从
1月23日起，吉林省公安厅先后组织了3次全省范围的明察暗访，抽调1579名干部组成572个工作组深入基层，加强
对内部管理工作的督促检查。新华社供稿
执法质量不合格湖北18名警长登台曝丑湖北警方前日召开2002年度执法质量考评奖惩兑现会，18名不合格或
者排名末位的公安局局长上台自曝家丑并接受集体诫勉。据《人民公安报》报道，2002年是湖北公安机关的“公安法制年
”。该省公安法制部门民警一改过去“坐堂审核”方式，采取分片、挂点、包案等形式，深入一线指导执法办案，严把定性、
事实、证据和法律手续等关口。
为加强法制部门自身规范化建设，湖北117个县市区全部建立公安法制机构，本科以上文化程度的民警占三分之一
，武汉、十堰、咸宁三市研制开发的执法监督管理系统软件投入使用。湖北各级公安机关加大执法质量考评力度，制订出完善
的实施细则，先后两次抽调人员对103个县市区公安机关进行考评，共抽调2054个基层单位，评阅各种记录、案卷等1
0余万份，考评结果优秀的单位有37个占36%，达标的62个占60%，不达标的4个占4%。在此基础上，湖北省公安
厅决定给37个优秀单位授牌表彰，对18名排名末位和不达标的县市公安局一把手实行集体诫勉谈话，并且上台自曝家丑，
查根源、谈打算。据湖北省公安厅介绍，如此规模的奖惩活动在该省公安史上尚属首次。钟欣图：简仁山画
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