北京三名外地人入选居委会专家细说变革意义

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年04月14日00:46 北京娱乐信报

　　新闻案例

　　三名外地人当选北京社区居委会成员

　　12日，孙慧丽、仲崇超、陆建强三名外地人当选为北京社区居委会成员，这标志着外地人第一次参与到北京的基层管理之中。

　　礼中社区居委会委员陆建强：1996年来京工作，2000年获得企业管理专业大专学历。1999年获得“中国青年志愿服务奖奖章”；2000年12月被评为“第三届北京市优秀外来青年”；2002年12月成为预备党员。在北京官园小商品批发市场和北京天意批发市场经商。

　　新华南社区居委会委员仲崇超：1996年来京，江苏徐州人，在展览路和玉泉路开有两家招待所。在社区生活中，仲崇超主动配合居委会进行人员核查、计划生育宣传等管理工作。

　　三塔社区居委会委员孙慧丽：女，25岁，黑龙江哈尔滨人，中国政法大学法律专业本科毕业，中共党员。自2001年来京就居住在展览路街道三塔社区中化小区，已近两年时间。小孙出身于律师世家，现在北京某报社从事记者编采工作，因工作出色2002年获得了北京法制奖。

　　信报记者张晓娟钟华　　　　

　　媒体观点

　　从外来人口当选到“外来人口”消失

　　孙慧丽等三名外地人当选为居委会成员、成为社区的管理者，这在北京这样一个政治文化中心，虽然算不上什么大事，但也不能说是小事，因为它透露了一个重要的信号，那就是外来人口开始融入北京的政治生活。

　　首先，它意味着北京对外来人口的文化接纳。上个世纪80年代，北京强调对流动人口要“硬性控制”，现在却转变为“管理、教育和服务并重”。外来人口中的优秀分子开始拥有自己的话语空间，他们进入北京的政治生活自然也是顺理成章的事。

　　其次，它还意味着国民待遇原则在日常生活中的显现。随着法制环境的改变和社会的进步，外来人口的自由迁徙权、居住权、工作权和选举权必将逐步得到保障。

　　最后，很重要的一点，它还意味着政治文明的进步。民主制度的完善，不可能脱离社会的现实。从中国的社会现状看，每年近一亿的流动人口是经济、社会活动中非常活跃的部分，如果不能切实保障他们的选举权与被选举权，我国的民主制度就很难说是完善的，如果这些人不能够合理、方便地行使他们的政治权利，他们就无法参政议政，自己的切身利益也不能有效表达，这对于社会的团结与融合是不利的。此次北京市有关方面规定，凡在社区居住一年以上的外来人口就拥有选举权和被选举权，是一个很好的突破，但这一规定还不具备法律效力，问题的彻底改变，有待于《选举法》的修订，也有待于户籍制度的改革。孙慧丽等人的当选也许的确是小事，但这件事却让我们产生了这样的期待：在不远的将来，“外来人口”这个词组会从政治生活中消失。

　　《北京青年报》蔡方华　　　　

　　有理有据

　　同是居民何分里外

　　作为一个开放、公平、透明的现代社会，对于“外来人口”与“本地人口”的概念应该模糊化，他们都是社区乃至城市的一分子，如果人为地将两者隔离开来，实际上不利于城市管理，也限制了这样一个群体的智慧发挥。而北京西城三塔社区居委会的创新与尝试，让我们眼睛一亮：只有所有人齐心协力，自己生活的家园才会更加美好。

　　不过，我更希望的是：作为一个开放、公平、透明的现代社会，对于“外来人口”与“本地人口”的概念应该模糊化，他们都是自己朝夕相处的这个社区乃至城市的一分子，如果人为地将两者隔离开来，实际上不利于城市管理，也限制了这样一个群体的智慧发挥。而我相信，随着各地城市管理模式的不断变革，“外地人加入居委会管本地人”将不再成为新闻，包括本人在内的异地工作生活者也会更加坦然地笑对在这里的每一天。毕舸

　　专家评说

　　北京大学哲学系陈志尚教授认为：社区居委会实行“议行分设”，让更多的人参与到社区事务管理中来，这样有利于社区民主扩大，以及社区日常工作顺利开展。我比较赞同，而且主张社区事务的管理可以采取多种形式。但就房地产商开发的小区而言，采取这样的制度还存在一个民主与集中的问题。一是居住在小区的人很多并不认识，小区出现问题沟通起来就比较难，很难民主。另一方面，小区管理者是物业，物业有自己的利益，而小区业主成为小区管理者就是物业权利的让渡，物业和业主之间容易发生冲突，也就很难集中。

　　中央民族大学社会学系教授何其敏认为：社区居委会将社区中的知名人士、社区单位代表等作为一个成员纳入到居委会议事层中来，这反映出社区的社会功能在以往的基础上发生了很大的变化。它所调整的群体已不单单只是社区中的居民，而且是把社区中的单位等群体作为一个要素划入了调节的范畴，这与目前社区结构组成的变化是相一致的。西城的社区居委会实行“议行分设”，虽然还只是个试验，也可能还会遇到很多困难，但这个试验很有意义。信报记者张晓娟钟华

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