对于所有的城市来说，“城乡结合部”始终是一个敏感的词组，这不仅意味着人口构成的复杂性、治安管理的困难性，更意味着社会机体的杂乱和秩序的某种流失。丰台区就是北京市典型的城乡结合部，该区检察系统在进行例行工作统计时发现，外地来京的未成年人犯罪有着明显的上升势头，并且占到了已受理的未成年人犯罪总数一半以上。这个数字应该是富有代表性的，它说明了什么呢？它说明在我们的社会里，已经出现了一个令人担忧的社会群落，他们是由农村迁徙到城市的流动人口，从年龄上看，他们还处于花季，但是，由于种
种因素的影响，他们已经沦为罪犯，或者正向着犯罪的方向滑落，可以说，他们是开在城市边缘的“恶之花”。
预防未成年人犯罪有三道“城墙”，即家庭、学校和社会。但是，对于那些流动的未成年人来说，这三道“城墙”形同虚设。他们离开了家庭，其中不少人从少年时期就开始失学，只受到过很少的正规教育，而社会对他们的教育和管理又无法落到实处，如此一来，这个社会群落便处在教育的“真空地带”，每天感受着不能承受之“轻”。这个“轻”不仅体现为无人看管，还表现为生计无着，这个“轻”促使他们极易受不良社会风气的感染，极容易被不法分子利用，这个“轻”意味着社会秩序在他们身上的缺失。更让人不安的是，根据有关人士的调查，这个群落正呈现出团伙化犯罪的趋势。如果不能及时筑起一道“城墙”，这些孩子很可能成为社会的祸患。
随着城乡二元结构的松动，流动到城市的未成年人必然呈上升趋势，但是，如何对这些孩子进行管理，如何预防他们走向犯罪的歧途，似乎还没有什么良方。已有的收容遣返制度虽然能够解决问题于一时，但是，只需要一张火车票，孩子们又能重新开始在城市的流浪生涯。而单纯的劳动教养由于缺乏必要的配套措施，并不能预防未成年人的再犯罪。衡量城市现有的管理机构设置，似乎还找不到“对口”的部门对这些流浪的孩子进行有效的管理。正是由于机构、人员、经费的限制，我们目前只能眼睁睁看着那些未成年人在城乡结合部自生自灭。
预防未成年人犯罪当然是一个“系统工程”，但是，当复杂的“社会系统工程”一时还看不到效果，而未成年人犯罪又趋势强劲的时候，城市管理者应该考虑采取切实的措施。从比较长远的现实来看，我们的城市急需一个“社会局”之类的福利机构，它的主要功能就是对未成年人的保护、对弱势人群的社会救济。城市应该设有专门的人员和经费，用于对那些流动的未成年人的收容、保护、教育和管理，为他们筑起真正有力的“城墙”，避免他们走向社会的对立面。随着农村人口的更大规模转移，这个机构的设立将显得更为迫切。
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