在提案座谈会上，政协委员与八部委相关负责人面对面交流。

　　2003全国两会之城市预警机制

　　城市应急

　　全国政协就城市预警机制问题举行协商座谈会，八部委有关负责人呼吁加强部门间统筹应建立部级联席会议制度

　　本报讯昨日，就民盟中央《关于加强城市灾害应急管理能力的建设的建议案》，全国政协十届一次会议举行提案协商 办理座谈会，近50位委员在听取了公安、民政、卫生等8个国家部委有关负责人对城市应急救灾情况的介绍后纷纷指出，由 国务院统筹、构建全国范围内的多层次支援中心和应急体系已刻不容缓。城市应急和预警机制问题在本次“两会”期间备受关 注，围绕该题材仅政协提案就有近10件。委员们在提案中指出：城市遭受灾害威胁的形势也十分严峻，但灾害应急能力却十 分脆弱，因此，要从国家安全、稳定的高度，通过立法，建立和完善科学的预警制度，构建应对和处理城市危机事件的法律、 法规体系，组建专门抢险救灾的、有一定机动能力的专业队伍，对于各种灾情、突发性事件，分别制定应对预案。同时，应对 国民大众进行安全教育，通过各种媒体普及发生地震、火灾等情况时救灾和自救的知识，增强抗灾意识。昨日，民政部、公安 部、财政部、建设部、水利部、卫生部、气象局、地震局等8个国家部委的有关负责人就该提案做出回应，介绍了城市灾害防 治方面已采取的措施以及今后的工作方向。据介绍，我国目前的救灾系统大致分为社会稳定系统、自然灾害系统、生态安全系 统三大部分，并包含12个行业紧急救援管理子系统，如抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、生产事故应急、消防、交通安全、 海上搜救、核事故应急、飞行器事故应急、旅游紧急救援、紧急医疗救援等，存在的问题则主要是经费不足、部门间协调不够 等。他们一致呼吁：应尽快建立“全国城市应急处理工作部级联席会议制度”，使涉及方方面面的城市预警工作能够更好的统 筹安排。据了解，与委员们及各职能部门的建议相呼应，日前，由公安部起草、涵盖国务院下属10个部门的“城市应急部级 联席会议”草案请示件已于3月3日上交国务院，该制度的建立指日可待。

　　-部门反应

　　中国气象局副局长李黄(图1)建设部工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿(图2)中国地震局副局长岳明生 (图3)国家防汛抗旱总指挥部秘书长鄂竞平(图4)民政部救灾救济司副司长周铭(图5)财政部经济建设司副司长李敬辉 (图6)公安部指挥中心主任王冀昆(图7)卫生部医政司司长吴明江(图8)

　　气象局天气信息发布应规范

　　李黄(中国气象局副局长)：最近几年我国由于气象等自然灾害造成的城市灾害有加重现象，2001年12月7日 ，仅仅1·8毫米的降雪就造成了北京城市交通的整体瘫痪，这也反映了我国城市在灾难面前的脆弱。因此，近期气象部门将 着重加强灾害性天气的监测，部署卫星雷达监测网。国务院1999年发文要求在全国设立126个天气雷达网，到去年年底 ，已经建成50个，其余在建中。同时，气象部门将加强信息的发布和传递速度，计划配备目前最好的、每秒钟运算13亿次 的计算机，并做好应急的事先数字预测和应急措施的制定。目前在城市应急处理方面，气象部门有两个问题亟待解决。一是各 职能部门的雷达探测网不够合理，城市附近相当多的监测系统是重复建构，这一点需要政府统筹解决；二是气象信息的发布渠 道急需规范，电视天气预报需要尽快建立相应规定，避免因某些原因导致气象信号无法插入。

　　建设部防火防震防洪要立法

　　王素卿(建设部工程质量安全监督与行业发展司司长)：今年建设部将进一步加强对全国各建设工程抗灾程度的监控 ，尤其要检测其抗震方面是否符合国家规定。同时，建设部将着力于有关法律、法规的制定工作，这些法律法规将涉及具体工 程防火、防震、防洪、高层建筑安全、防核电、人防等方方面面。

　　地震局救援应有联合队伍

　　岳明生(中国地震局副局长)：我国位于地震峰值加速度大于0·10g(地震烈度为7)的省会级城市有25个， 占所有省会级城市的74％；地级以上城市有179个，占所有地级以上城市的62％，可以说，越是大城市，遭受地震袭击 的可能性越大。就目前来看，我国对地震的防治已相当重视。2001年3月，国家将建立地震应急救援体系纳入“十五”计 划，4月，正式成立了国家地震灾害紧急救援队。现在，包括制定《破坏性地震应急条例》在内的法规体系建设和组织领导体 系建设、应急预案管理、应急指挥支持系统建设、应急与支援队伍和支持系统建设等四大工作也正在推进中，国家部委、各省 、市、县、大型企业也已经分别上报了地震应急预案。但目前地震预报还属于尚未攻克的世界性难题，完全预报准确无法做到 ，所以大力推进组建跨省、市、自治区的区域性地震灾害应急救援队至关重要。

　　民政部今年再建六个中央级物资库

　　周铭(民政部救灾救济司副司长)：为预防和救助城市灾害，目前民政部已建立了较为完善的救灾物资储备网络，其 中，中央级物资储备库共有8个，分别分布在沈阳、天津、郑州、西安、成都、武汉、长沙、广州。这些中央库存储有单棉帐 篷、衣被、冲锋艇、净化水器等应急物资，在这次新疆地震中这批物资起到了极大作用。今年，民政部还将落实以下措施，加 强救灾救济工作：在救灾应急预案方面，今年要求沿主要江河县级以上城市、地震重点监测区县级以上城市全部出台救灾应急 预案。同时，重点抓北京、上海、天津、重庆、广州等特大城市市区范围内的救灾应急预案。在救灾物资储备方面，将结合城 市救灾、反恐和国际合作的需要，扩充北京、南宁、合肥、哈尔滨、乌鲁木齐、拉萨中央库，并适当增加储备物资总量和品种 。在城市灾害紧急救援力量建设方面，一方面，有效整合政府的救灾力量，如军队、武警、消防等，形成分工明确、协调有力 的应急反应机制；另一方面，通过政策引导和扶持，借鉴法、美经验，吸引民间资本建立专业的紧急救援服务企业，同时以城 市社区为依托，通过培训，组成具有一定自救、互救知识和技能的社区志愿者队伍。在立法方面，加紧出台《社会救助法》、 《灾害救助条例》。

　　财政部消防经费未来三年三个亿

　　李敬辉(财政部经济建设司副司长)：财政部近年来一直在加大城市消防经费的投入，自1997年以来，中央财政 共为此投资14个亿，并建立了30个特勤大队、159个特勤中队，部分大中城市也专为消防工作配置了直升机。同时，财 政部也已上报国务院，在建立“全国城市应急处理工作部级联席会议制度”时，将提供充足资金。目前财政部已落实2003 —2005年的消防经费3个亿，并明确表态将继续保障城市应急工作的经费落实，对于贫困地区的救灾工作，中央本级财政 将给予适当补助。

　　公安部特呼号码宜少不宜多

　　王冀昆(公安部指挥中心主任)：我国各地方以公安为基础的、采用社会联动的公共服务和支援工作已开展多年，很 多城市的公安、民政、环保、司法、工商等部门都加入了进来，联动部门达到30多个。目前，这一群众基础广泛的社会联动 工作正在向城市灾难应急机制转换，公安部门也正在考虑110、119、120三个系统合一。城市应急中心建设应由政府 统一组织实施，其基本框架是一个集公安、救助、燃气、电力等多个部门为一体的社会紧急救助保障体系。目前的救助工作不 仅缺乏专门经费、缺乏专管协调部门，而且多个报警指挥中心同时存在，占用并浪费了大量资金、人力和物力，并导致特呼号 码过多，影响了救助的速度和效率。有的城市和部门还在申请新的特呼号码，这样下去不仅影响了救灾工作的进展，甚至会在 有些地方造成滑坡。推进城市应急救灾的当务之急是建立国家级指导机制。目前，由公安部起草的、涵盖国务院下属10个部 门的“城市应急部级联席会议”草案请示件已于今年3月3日上交国务院。

　　卫生部重新部署医疗一线二线工作

　　吴明江(卫生部医政司司长)：我国的院前急救始于上世纪50年代，目前已形成了以120、110、119联动 为主的院前急救网络体系，但整体来说水平仍不够高：在全国335个地级以上城市中，153家建有急救中心，但其中有网 络覆盖能力的只有73家，配备有计算机和GPS全球定位的只有18家。防病防疫工作做得还不够。就死因排序来看，意外 死亡已进入了我国居民死因排序的前五位，这也要求我们加强对意外的防和治。近期卫生部将对医疗救援的一线、二线工作以 及防疫部门工作重新进行部署，内容包括加强院际合作、加强所有居民的自救、互救培训等等。

　　水利部六成城市防洪未达标

　　鄂竞平(国家防汛抗旱总指挥部秘书长)：从抗旱来看，据2000年全国普查统计，全国663座城市中400多 个常年供水不足，110个城市严重缺水，日缺水量1600万立方米，年缺水60亿立方米，每年影响工业产值2000多 亿元。再从防洪措施来看，全国639座有防洪任务的城市中，仅有236座达到国家规定的防洪标准，还有406座达不到 这一标准，占总数的63％。到目前为止，全国重点城市已基本完成防洪规划以及防洪预案的编制，国家也已经建立了370 支应急抢险队，解放军也已组建了19个团、旅应急抢险队。在供水方面，自1998年以来，国家已投资30亿元用于缺水 城市的应急。除防洪抗旱外，目前的另一大问题在于大城市内涝问题突出。前年上海内涝损失就很大，而这一问题在大城市中 将日趋严重。此外，关于城市防洪和供水的法规还不完善，城市防汛工作的行政首长责任制也尚待改进。

　　-委员说法

　　消除火患硬件先行

　　全国政协委员冯幸耘：消防是城市应急的一个重要部分。现在我国高层建筑的失火率逐年上升，但现在消防设施远远 不能适应，由于设施的高度有限，那些六层以上的失火高层建筑上的人非常危险。我建议，一方面，要增添新的消防设施和高 层建筑的消防器材，保证能够救援到高层楼宇，还要对中等以上的城市配备直升机，实现直升机救火；另一方面，消防部门要 及时、定期地对人员相对集中的活动场所的消防器材进行检查。

　　预防为主加强监督

　　全国政协委员殷大奎：我以前在卫生部门工作。在我看来，现在的城市应急处理至少有以下几个方面要加强：首先是 观念要转变，不能对群众隐瞒数字，也不能报不真实的数字，事实证明，如实地公布比隐瞒不报对社会要好得多；第二是预防 为主，要制定预案，要多储备物资；第三是各级政府要加强监督，尤其是大型建设工程在动工前、动工中、完工后都要不断进 行评估；最后就是要立法，要建立一个完整的评估体系，对于以前发生过的重大突发事件需要追溯，吸取以前的教训。如果是 人为造成的城市灾害，一定要追究当事人的责任、工程负责人的责任。

　　立法第一预案到位

　　全国政协委员田瑞璋：立法最重要，《国家紧急状态法》要尽快出台，各种灾害的防治预案都要到位，不仅大城市的 防治预案要到位，而且要强化到县、到城镇。还有一点很重要，用于城市救灾应急处理的有关经费要列入专项预算。

　　-代表建言

　　立法应对突发事件重庆大学教授夏之宁建议借鉴国际经验建立危机应对机制

　　本报讯全国人大代表、重庆大学教授夏之宁日前提交议案，建议国家立《突发事件与危机应对法》并建立相应机制。

　　夏之宁认为，我国广大群众的文化素质不高，有的群众觉悟有限，在出现突发事件时，危机带来的谣言可能扩散成真 正的社会危机。为了保证安定团结的大好局面，国家应考虑立《突发事件与危机应对法》，用法律规范将危机的影响控制在最 小。夏之宁建议，目前国外不少地方都有紧急事件应对法，对突发危机事件的处理有完善的机制，我国可以对国际上已有的相 关法律进行研究、借鉴，结合我国的实际，建立我国有关的《突发事件与危机应对法》。夏之宁认为，《突发事件与危机应对 法》应包含以下内容：首先，对突发事件、危机有预警的相关条文。其次，对危机与突发事件合法、有公信力的公布机制，从 法律上予以规定。

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