三个理由

　　国务院机构改革方案起草人张卓元认为，成立国资委这样一个“特设机构”，最主要的原因是，我们已有的机构改革 与现行的有些体制不太适应，需要完善。

　　比如，国有资产管理现在是“五龙治水”，好几个部门分割行使职能。对于一个国有

大型企业来说，中央企业工委负 责这些企业负责人的任免，即“管人”。而“管资产”、“管事”这两个权力，又分别由财政部、国家经贸委等部门掌控。如 果按照出资人的三大权能——资产收益、重大决策、选择管理者来细分，则有多达9个部门在负责。这种分割行使出资人的权 力，使得国有资产运营效率非常低下。

　　此外，加入世贸组织与建立完善的社会主义市场经济体制，也要求政府的社会管理职能和出资人的职能分开，要求企 业产权主体明确。

　　再一个，原来有些职能分工不太合理，如进出口贸易、农产品由国家计委管，工业品和原材料是国家经贸委管，其他 技术等由外经贸部管，显然不适应。

　　三大职能

　　国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是中央企业工委的全部职能；二是国家经贸委指导国有企业改革、重组等 几个职能；三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记、处置等。此外，劳动部负责的工资总额的管理将来 也可能并入国资委。“两会”以后，首先要做的可能是中编办为国资委定编制、定职能、定机构。

　　具体地说，国资委的主要职能是，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有 企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖 惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对 地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。

　　三个变化

　　对于国资委带来的变化，张卓元认为，可以预见到的是，今后几年国有经济布局会越来越向关系国家经济命脉的行业 集中，国有资产越来越向大企业集中，中小企业越来越开放搞活。国有资产绝对量会增加，但是相对量也就是国有资产所占比 重会缓慢下降。现在占35％、36％，将来会稳定到20％多点，国有企业在有优势的地方发挥作用，这也会促进民营企业 发展。

　　对此，中央企业工委的一位官员称：“国资体制改革的历程中，从来没有这样一个强势机构，把管资产和管人、管事 全部结合起来。”它既不是行政部门，也不是事业单位，而是首次出现的所谓“国务院直属正部级特设机构”。它将依法对企 业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动，这将使国家对这些国有资产的管理更加 顺畅。

　　国内某著名集团的董事长认为，国资委成立以后，国有企业就有了明确的出资人代表，出资人可以通过董事会对企业 提出明确的经营目标和激励手段，企业的责、权、利也会更加明确。

　　晨报记者修宇

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