深圳“民告官”三成原告胜以前告你“不合法”现在告你“不作为”，出现了公益诉讼等新型案件
本报讯(记者唐洁)2002年，深圳市中级人民法院行政庭共受理各类案件368件，这些“民告官”案件中原告
胜诉的比例占三成。同时，行政案件类型日趋多样化，已受理的行政案件几乎涉及所有行政管理领域，甚至还出现为了社会群
体利益而与行政机关“叫板”的公
益诉讼。记者昨日从深圳中院了解到，与往年相比，“民告官”案件出现了一些新的特点。
变化一什么部门都敢告“民告官”只是对行政诉讼的通俗说法，严格意义上的行政诉讼是指公民、法人或者其他组织
认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动，而不是
单纯从字面意义上理解的“民告官”。据了解，深圳中院去年审理的行政案件类型日趋多样化，被起诉对象也不局限于以往的
行政处罚单位，而在几年前，行政官司中的被告大多为公安、工商、卫生等部门。已受理的行政案件几乎涉及所有行政管理领
域，行政诉讼不曾涉足的“禁区”也被悄然打破。比如：群众为维护法制和公共利益提起的“公益”诉讼案件、教育行政案件
、社会保障行政案件等。以前市民大多只告行政部门行为“不合法”，如今行政机关“不作为”已成为百姓起诉的一个较突出
理由。深圳中院行政庭庭长段秀荣认为，原来发生行政争议主要靠“上访”、找党政领导等方式解决，如今更多的公民则通过
行政诉讼来解决，这种变化是社会文明程度提高的直接反映。
变化二政府败诉率降低段秀荣向记者提供的一份数据表明：从1987年成立行政审判庭至今，深圳市两级法院共受
理一审行政诉讼案件4000多件。在行政审判庭成立后的头十年，深圳的“民告官”行政诉讼案一度居高不下，政府职能部
门败诉率也比较高。1987年至1997年全市法院审结的一审行政诉讼案件中，各级行政部门的平均败诉率曾达到47％
，1998年更高达54％。各级行政机关通过加强法制观念，从败诉案件中不断吸取教训，执法水平得以提高。不少行政机
关也增强了法律意识，专门聘请法律顾问或设立法制处。被诉行政机关能认真对待每一起案件，而且出庭应诉率达100％，
法庭上只见“民”、不见“官”的现象没有出现。这两年，政府机构的败诉率明显降低了，败诉的原因主要是程序违法，行政
行为严重违法的案件已很少见。
变化三社保下岗案件多记者了解到，社保追缴、国企改革职工安置成为两大热点。深圳在全国率先建立和推行医疗保
险、工伤保险和养老保险的社会保障制度。但是，很多企业不是拖欠保费就是虚报少缴，造成一些职工请求法院判令社保局追
缴。法院在审理中遇到难题：很多企业，尤其是国有企业多年欠缴或少缴，欠债太多，如果按照规定追缴，企业会因此倒闭。
所以，法院希望有关方面从立法上根本解决这类问题。同时，国企改革中出现的职工安置行政案件在去年比较突出。如光明农
场改制中，一批下岗职工和教师到处上访，并向法院起诉。据段秀荣介绍，去年还出现了一些新类型的行政案件，如随着我国
加入WTO一批不服海关行政处罚的案件出现。根据世贸规则、国际惯例和“入世”承诺，这批案件涉及海关掌握的内部价格
证据如何质证和如何运用的问题，还有海关法修改后产生如何适用的新问题。最后，深圳中院与海关总署及深圳海关等部门共
同探讨，比较妥善地处理了这批案件。
变化四民告官时官举证有当事人会对“民告官”案件的公正判决提出疑问。段秀荣强调，去年10月1日，最高人民
法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》正式实施。该《规定》从举证、调取证据、质证和认证等方面加强了对原告的保护
力度。在行政诉讼中，作为被告的行政机关承担了主要的举证责任，必须按期向法院出示行政行为的全部证据和依据的规范性
文件，不提供或者无正当理由逾期，视为被诉具体行政行为没有相应的证据，从而导致行政机关可能被判败诉。
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