新华网上海2月9日电(记者吴复民俞丽虹)题：上海：政府职能在转化

　　向来以政府管理丝丝入扣闻名于世的上海，正演绎着一场推进政府职能转化、弱化、强化的变革：“越位”的“归位 ”，相关职能转化或弱化；“缺位”的“补位”，政府的公共服务功能和公共服务效率正大大加强和提高。

　　政府“归位”到政策环境创造者

　　“我们是上海‘大通关’工程的最大受益者！”黄健堂是达丰(上海)电脑有限公司董事长。“2001年，戴尔公 司在谈判中提出通关时间不能超过4小时，我们的心都凉了！”戴尔是达丰力争的大客户，可当时上海通关的最快纪录需要1 天。

　　让达丰公司备感欣喜的是，2002年上海松江出口加工区试行“快速通关”，紧追世界“流水线”的高速运转，4 小时通关成为现实。原先犹豫不决的戴尔欣然增大订单，使达丰公司2002年出口创汇突破10亿美元，在上海夺冠，并拥 有了全球电脑市场17.8％的占有率。

　　［背景］上海是一个国际大城市，劳动力、土地、生产要素等成本相对较高。为推动对内对外开放，保持二、三产业 共同促进经济增长，上海市政府不是着力于解决单个企业的具体问题，而是“归位”到宏观政策环境的创造者。比如完善用地 制度，降低用地成本；推进小城镇社保体系试点，降低劳动力成本；扩大工业园区面积，完善园区管理模式，把产业导向与降 低成本结合起来；推进“大通关”工程，通关一次次“提速”，已达到国际中等发达国家水平；保障良好的社会环境、法律环 境、市场环境、安全环境、教育和居住环境，降低外商的综合运作成本等。

　　［点评］上海市政府强调经济整体竞争力的提高，努力把上海建成“交易成本低、商务机会多、市场秩序好”的投资 福地，政府则成功扮演了体制环境、政策环境创造者的角色。

　　把政府“越位”的职能还给社会

　　上海市国际货运代理协会最爱帮会员企业说话，给会员企业撑腰。曾有9家外国船公司以市场变化为由联手下调部分 航线的运费佣金，上海许多货代企业叫苦连天但无力抗衡，协会得知后马上以行业协会的名义照会部分船公司，通过艰苦谈判 ，终于达成谅解，为整个行业每年多争取的经济效益高达1.2亿元。

　　［背景］作为政府转变职能的一个突破口，2002年是上海行业协会发展的“黄金年”：上半年组建行业协会发展 署和市场中介发展署，使行业协会不再挂靠各委办，从组织体制上防止其变成“二政府”；下半年出台《上海市促进行业协会 发展规定》，确定了行业协会自主发展的原则。

　　上海行业协会发展的大背景，一是中国加入世贸组织后，国际贸易中许多纠纷需要由行业协会出面，保护和支持国内 企业利益；二是2002年上海市政府取消和调整了800多项审批事项，其中转化、弱化的许多职能需要由行业协会承接。

　　上海通过地方性法规作出规定：公务员不得兼任行业协会领导职务，尊重协会独立社团法人的地位；行业协会拥有反 倾销、反垄断、反补贴以及参与地方或国家有关行业产品标准制定等职能；政府部门将部分“越位”的职能，如行业统计调查 、行业评估论证、行业信息发布、技能资质考核等事项委托或移交给行业协会承办。

　　［点评］通过地方性立法，确立行业协会自主发展新机制，上海的行业协会已成为政府与企业间的桥梁、纽带，成为 解决贸易争端中发挥协调、组织作用的“中场”。

　　抓紧“补位”建设信用体系政府

　　前几年移居澳大利亚的项女士，为送孩子回国读书，决定给上海的家人购置一套新房，房款由自己支付首期，然后让 弟弟按揭还贷。但这个“如意算盘”落了空,弟弟的银行按揭却迟迟办不出来。原来，项女士的弟弟经常欠交公用事业费，这 些信用“污点”都被银行一一记录在案。

　　［背景］上海市政府认为，让诚实守信逐步成为上海的市场主流和社会规范，政府便能实施有效的管理。2000年 ，上海在全国首创个人联合征信体系；2002年上半年，企业联合征信体系也宣告建立。目前，两个体系已覆盖全市293 万市民和有经营记录的55万家企业，联通21个大型数据库和300多个查询网点，个人信用报告的日查询量从最初50份 提高到3500份。上海规定在发放个人消费信贷时，必须查询其信用报告，对偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等 不良行为实施失信惩戒，工商、税务、质检、国资、统计、海关和商业银行等还将实现信息共享，形成“一处失信、处处制约 ”的局面。

　　［点评］诚信，是一种重要的社会环境，也是一种有效而先进的政府管理手段。上海市政府构筑“可亲、可信、可靠 ”的电子政务框架，建起了广大市民知情参与的通道，成为政府为人民提供贴心服务的载体。

　　筹集资金政府“定位”在引导

　　民营企业上海福禧投资有限公司与上海城市建设投资发展总公司签约，出资32.07亿元，获得上海城投持有的上 海路桥发展股份有限公司99.35％的股权，取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。

　　［背景］目睹上海的飞速发展，常常有人发问：“上海的钱从哪里来？”答案是：机制创新。是不断推进上海投融资 体制改革，创造了“生钱”机制。

　　上世纪90年代中期，上海将南浦、杨浦、徐浦3座大桥和沪嘉公路、打浦路隧道20年的专营权以及延安东路隧道 30年的专营权转让给香港中信泰富集团；之后，又把内环线高架35％的专营权作价6亿美元，转让给“上海实业”，盘活 了城市基础设施的存量，实现了资金的有效滚动使用。2002年7月，上海爱建信托投资公司又推出国内首个资金信托产品 ——总规模5.5亿元的“上海外环隧道项目资金信托计划”，7天就销售一空，2／3被个人投资者认购。同年，上海国际 信托投资有限公司推出信托产品——“上海磁浮交通项目股权信托收益权投资计划”，近2亿元人民币的“总盘子”不到1小 时全部售罄。

　　上海目前已形成“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制。从城市建设发端，逐步延伸到建设“工业 高地”，发展卫生、教育、科技等各项事业，都从投融资体制改革中获得了经济支撑。

　　［点评］上海市政府坚持以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工 作上新台阶，上海才一次次实现跨越式发展。(完)

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