在2002年10月中旬召开的一次国务院办公会议上，国内各城市地铁的立项被冻结。

　　这是当头一棒，首当其冲的是杭州、沈阳以及上海的M8号线，这三地原本满怀热望，期冀各自计划在此次会议上获 得高层首肯。而之前信誓旦旦要一同申报立项的成都地铁，因早获知国家要提高立项门槛，知难而退。

　　热望遭遇冷水

　　翻开2002年广州、沈阳、杭州、青岛以及其他绝大多数中国中、东部中心城市(也包括西部的西安、重庆和成都 )的报纸，你可以发现，关于“地铁”的报道铺天盖地。

　　主流媒体的声音几乎是完全一致的：地铁(或者轨道交通)是现代城市交通的主流和方向，对于本城市来讲，地铁应 该建，而且必须建。

　　但在10月会议之后，这些声音有些哑了。与此相应的是，今年年初浙江省两会公布了浙江五大“百亿”工程，其中 “百亿基础设施建设”名单上有跨海大桥、沿海铁路、高速公路、核电及火电项目。而作为杭州市“十大工程”和浙江省“十 五”重点工程，预计投资额达152亿元的杭州地铁项目，则在这份名单上销声匿迹。

　　全面调查地铁项目

　　据悉，地铁立项被冻结后，国务院将首先对国内的地铁项目进行全面的调查分析，对项目所需资金和设备等情况逐一 进行数据论证；然后，对地铁立项给出一个或一系列可行、明确的标准；再后，对地铁立项审批制度的调整将随之实施。

　　第一步的行动已经展开，中国国际工程咨询公司已接受国务院委托，从2002年11月到今年1月，对国内的地铁 项目作全面的调查分析，报告将在1月底上呈国务院。

　　中国国际工程咨询公司交通项目部主任周晓勤是此次立项评审专家组的核心成员之一。周称，此次“调查”以及此后 的一系列政策调整，可能会更多触及地铁在其建设及营运中的投资及收益问题，虽然地铁的存在历史已经超过140年，但在 此问题上并无成熟模式可言。

　　又一次整风运动

　　据分析，热气腾腾的地铁项目被叫“缓立”的最直接原因是高层担心“一哄而上”的局面再现，因为地铁的立项标准 、投融资机制至今并无成熟模式。

　　也有人认为，这表明继1995年国务院发布第60号文(《暂停审批快速轨道交通项目的通知》)，宣布“不再批 准地铁项目立项”之后，又一次大规模“地铁整风运动”即将掀起。

　　20世纪90年代中期，青岛地铁、重庆一号地铁因缺乏资金半途而废；而20世纪90年代初就已立项的沈阳地铁 ，也是因为资金问题，工程压根就没有动工。这直接导致了地铁的“第一次整风”。当时分析认为，出现这些问题的上游原因 ，是地铁立项过于草率。

　　旧情节似乎要再上演。

　　地铁建设是“无底洞”

　　有关人士认为，地铁立项被冻结的另一个原因可能是，地铁建设从来都是一个“无底洞”，其盈利模式则是世界性难 题，有关部门担心，对于不能发债、赤字警笛已响的各地方来讲，地铁一开，财政压力短期难卸。

　　根据浙江省统计局提供的资料，杭州市2002年的财政总收入约为257亿元，相对于地铁建设期152亿元的投 资额以及营运期不可避免的财政补贴，其压力显而易见。

　　国家计委资料显示，“十五”计划期间，中国城市交通投资将达8000亿元人民币，其中至少有2000亿元将用 于地铁建设———那么在此后，这2000亿元带来的后续投资，会是多少呢？可以看见的事实是，北京在展开它的“轨道” 扩张之后，已经形成了超过600亿元的资金缺口。

　　中国的财政赤字在近几年快速上扬，自1997年的0.78%(赤字在GDP中的比例)，达到2002年的3% 以上———已经超过3%的国际警戒线。

　　包括总理朱镕基和财政部长项怀诚在内的高层已发出信号：中国需要控制支出并抑制项目建设中的浪费现象。项在2 002年年底说，财政支出必须确保重点项目，必须对普通项目的支出进行严格的控制，以缩小财政赤字的规模。

　　显然，一哄而上的地铁计划背后隐含的，是一个可能庞大得惊人的赤字隐患。

　　(据《财经时报》，有删节)(据《财经时报》，有删节)