新华网南京1月15日电(记者徐机玲)“转变政府职能，建设服务型政府”，是南京市政府去年初在市人代会上提 出的工作目标。经过一年探索实践，改革初显成效。在新近开展的全市“万人评议机关”活动中，基层单位和市民群众对政府 工作的满意度显著提高。政府创新管理机制提高效能，得到社会的普遍认同和好评。

　　改革行政管理体制势在必行

　　2001年，中国加入世贸组织第一年。南京市政府审时度势，提出建设服务型政府的新思路。

　　罗志军市长介绍，此举主要基于两个方面的考虑：一是适应市场经济规则对转变政府职能的要求，二是通过深化改革 探索政府在市场经济中如何更有作为。改革的根本目的，是要将计划经济条件下形成的管制就是管理，转变为市场经济要求的 管理就是服务，并由此建立起良好的公共管理和公共服务模式，以及民主化的政务工作程序。

　　市政府工作报告将“建设服务型政府”列入工作重点，在南京市人代会上引起强烈反响。一些来自基层的代表尖锐地 指出，政府机关应是实践“三个代表”重要思想的表率，但现在到一些政府部门办事，仍然是关卡多、程序多、效率低。有些 “实权”部门甚至靠“管、卡、压”乱收费，为部门和个人谋利，影响了改革发展的大局。代表们提出，要遏制“权力经济” 的腐败，根治政府机关“门难进、脸难看、事难办”的顽症，关键是要革除带有计划经济体制深刻烙印的行政管理弊端，由以 往依靠权力管制转向以市场化为导向的服务型管理。

　　人大代表的支持，坚定了南京建设服务型政府的信心和决心。市政府将这一任务逐项分解，制定了“一年构建框架、 三年逐步完善、五年全面完成”的计划，分步实施，全力推进。

　　以民为本创新政务模式

　　建设服务型政府，是以“勤政廉洁，务实高效”为准则，从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的 运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履 行政府加强公共管理、完善公共服务的职能。

　　一年来，南京市政府逐步构建起服务型政府的基本框架。市政府在精简了约四分之一的行政机构和人员的基础上，进 一步理顺机构职能，制定符合市场规律、切合世贸组织规则的行政管理机制，探索建立公共财政体系，使政府的财政支出重点 投入基础设施建设、生态环境保护以及科教文卫事业。同时，加快培育和发展社会中介组织，由其承担政府转移出来的部分职 能，提高社会的自我管理能力。

　　实行政务公开，减少行政审批，改进政府管理和服务的运作方式，是南京建设服务型政府的重要内容。市政府通过建 立政府决策公示制、预告制和通报制，公开政府办事制度，免费向市民赠阅《南京政报》，邀请记者旁听市政府常务会议等措 施，让公众知情、参与并监督政府的管理和决策。在全市自上而下推进的行政审批制度改革，砍掉了近一半的审批事项，有效 制约了“政府权力部门化，部门权力利益化”的倾向。在削减行政审批事项中清理整顿行政收费，查禁政府部门“小金库”， 一年累计为企业减负4.21亿元。

　　为提高行政服务效能，南京市去年启动电子政务网，构建政府信息平台，59个部门在网上政务大厅办公。直接面对 群众服务的政府部门及开发区均建立了“一站式”的行政服务中心，街道、乡镇普遍推行“一门式”的政务超市。这些以公开 程序、集中办公为特色的政务模式，具有公开性、可选择性和便捷性的特点，既便利了群众，又遏制了违规、违纪的“暗箱操 作”，深受群众赞许。

　　树立公共服务型政府新形象

　　南京市围绕建设服务型政府实施的一系列改革，增强了干部的亲民意识和政府的公共服务职能，全市逐步构建起公共 财政体系、社会诚信体系和城市反贫困工作体系，为社会经济发展营造良好环境。

　　去年，南京按照经营城市的思路，将土地资源、基础设施等国有资产推向市场，相继组建了市国有资产管理、城市建 设、交通建设三大集团公司和市土地储备中心。这些公司(中心)作为市政府授权范围内国有资产的经营管理主体，拥有资本 金总量近百亿元，总资产规模达到6000多亿元。从现在起至2005年，他们将通过资产经营和资本运作，为南京380 多项城市建设和社会发展项目融资1000多亿元。

　　针对城市行政执法主体过多、职责交叉，队伍庞杂的突出矛盾，南京积极推进城市管理综合行政执法改革。目前已在 8个试点城区集中了市容、市政、园林、工商行政、公安交通管理等方面的58项行政处罚权，进行综合行政执法。新组建的 城市管理执法队伍，比原先“八顶大盖帽”的人数减少了45％，执法力度和工作效率显著增强。

　　倾心关注社会困难群体，发动多部门协力共管，建立城市反贫困工作体系，促使南京的扶贫帮困工作经常化、制度化 。一年来，在确保按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金，对居民生活最低保障实现“应保尽保”的基础 上，南京市通过实施“就业援助”，开发市场就业岗位15.5万个，帮扶1.24万名困难人员再就业。同时，为城市低收 入家庭兴建了20万平方米经济适用房，开设了惠民医院、慈善门诊，对贫困生减免学习费用。春节前夕，首批入住经济适用 房的442户困难家庭拿到了新居的钥匙。(完)