律师在其执业生涯中，能为群众做好一件具有长远历史意义的工作，是一种荣耀和幸运代理区划调整行政纠纷第一案

　　陈更

　　我所代理的四川宜宾向尧、羊石两村群众不服省政府区划调整的行政决定一案，是我国历史上第一起为区划调整而引 起的行政纠纷案件。在问题得到解决数月之后，部分村民日前打来电话，向我述说当地欣欣向荣的建设局面，再次向我表示感 谢。我深深感到，律师在其执业生涯中，能为群众做好一件具有长远历史意义的工作，是一种荣耀和幸运。同时，通过此案， 我认为，政府如何依法处理好这类问题，在遇到纠纷时律师如何协助政府理顺关系，则是此案留给我更深层次的思考。

　　16年无管理的两个行政村

　　马头河是宜宾以东自贡市富顺县以西的一条河流，是宜宾县和自贡市富顺县的自然分界。向尧、羊石两村位于该河西 岸，自有建制的历史以来，两村一直由马头河西岸的宜宾县管辖。因富顺县在马头河上与两村相邻的地带修建了水库，198 6年四川省政府出于方便管理的考虑，将两村划归富顺管辖。由于历史的原因，这样的改变，群众在心理上很难接受。他们认 为，这一调整不符合当地地理情况：两村距原来的乡政府不过七八里远，划入富顺县以后，到乡政府却有将近四十里路，而且 要攀越十几个山头、趟涉五六条河流，给当地群众带来了生产生活的诸多不便，给学生上学造成的困难更加严重。

　　尽管四川省政府于1991年根据民意调查，撤销了原来的决定。但是，由于种种原因，这一决定未获落实。直到1 999年10月19日，四川省政府决定取消1991年决定，两村仍归富顺管辖。由于区划调整问题上的曲折和反复，使得 从1986-2001年的16年间，两村在事实上一直置于无管理的状态，经济发展处于瘫痪。

　　为了结束这种状况，2001年6月，两村选派了代表委托北京共和律师事务所代为提起行政诉讼，要求依法撤销省 政府的行政区划决定。所里把这一任务交给了我。

　　解决难题关键在深入调查

　　《国务院关于调整行政区划必须同群众商量的通知》指出，“对于调整行政区划这样一个关系广大群众历史习惯和切 身利益的问题，不同群众商量，不重视群众意见，而只是由领导机关片面做出决定，以致引起群众的不满”，这是“侵犯人民 基本权利和严重脱离群众的行为，必须予以纠正”。“通知”还指出，行政区划调整应当遵从“有利生产、有利团结、便利群 众、便利领导”的原则。并且规定：“对于已经调整的行政区划，如果多数群众还有不同的意见，应当按照上述原则，重新进 行处理。”

　　共和所律师会议通过分析认为，“通知”虽是40年前制定的文件(现仍有效)，但它强调公民的基本权利，完全符 合“三个代表”思想，应以此为依据依法代理此案。经过充分的准备，我于2001年7月向成都中院递交了行政诉状。数日 后，承办人员通过电话同我交换意见。他认为：行政区划调整与群众不存在直接的权利义务关系，因而不属于行政诉讼受案范 围。我认为，区划调整是针对一个地区、一个地区居住着的特定人们的行为，且不具反复适用的性质，因而属于具体行政行为 。为了说服法官，我于是深入向尧、羊石两村进行实地调查。山道艰难给我留下了极深刻的印象，群众与宜宾血肉相连的感情 深深感动了我。调查之后，我撰写了调查报告，并立即寄给成都中院。与此同时，也寄给四川省有关领导，希望引起他们的高 度重视。

　　调查报告发出之后，引起了法院的重视，成都中院很快将起诉情况通报四川省政府。律师的努力和人民法院对此案的 慎重态度，引起了四川省政府的高度重视。

　　2001年10月下旬，四川省政府向两村拨出400万元扶贫款，以富顺县名义派出工作组，此时，群众代表打电 话征求我的意见。在另一律师的见证下，我强调了以下三点意见：第一，严格遵守法律，第二，严防发生过激行为，第三，充 分表达自己的意愿。由于两村群众严格执行了律师意见，促使问题的解决走上了依法的道路。

　　2001年12月21日，四川省政府组成工作组进驻两村，逐户进行民意调查，调查结果与行政诉状和“调查报告 ”所反映的情况完全一致。2002年1月，四川省政府正式发布文件，收回1999年决定，两村归宜宾管辖。至此，这起 行政纠纷终于画上了一个圆满的句号。

　　律师也是适用规则的专家

　　此案的代理，使我深深感到，律师不但是适用法律的专家，也是适用规则的专家。律师不光能够通过审判程序实现代 理目的，也应当能够通过依法代理，帮助政府解决难题。从行政诉讼入手、以行政反映为工作重点的尝试是成功的。

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