傅达林

　　据报道，河南省安阳市第十届人大常委会第二十九次会议，日前审议并通过了在市区内燃放烟花爆竹全面解禁的议案。该议案是安阳市人大根据万人问卷调查结果提出的。据此，在安阳市市区实行了7年的禁止燃放烟花爆竹政策，从明年春节将全面终止实行。(中新网11月6日)

　　让笔者欣喜的，倒并非这项历来争议颇多的禁放政策的开禁，而是解禁议案本身在出台过程中所彰显的民主的程序价值。

　　据了解，为了决定是否解禁燃放烟花爆竹，安阳市人大常委会专门成立了调查办公室，对市区内燃放烟花爆竹是否解禁进行了万人问卷调查，共收集到涉及100多个单位和各行各业的10101份有效问卷调查，最后在56.72%的人赞成解禁的基础上，决定允许燃放烟花爆竹。从中我们不难看出，安阳人大最终的决策，是在充分听取民意的基础上并切实按照大多数市民的意愿作出的，其决策程序中体现出的尊重民意、推行民主的意识，值得赞扬。

　　我国是社会主义民主国家，人民代表大会作为人民群众参政议政的主要形式，应当真正成为公民按照自己意愿管理国家和社会事务的途径。而且，我国人大的法律定位也决定了各级人大应该切实代表最广大人民群众的根本利益，制定的各项决策应当充分征求并体现大多数人民群众的意见和想法。但长期以来，有的地方在进行决策尤其是在制定行政管理方面的规章制度时，或是出于部门管理方便的考虑，或是因为政策制定成本等原因，不大喜欢听取群众的意见；即使能听取民意，对于获取到的民意也往往不给予应有的重视。在政策制定过程中不能按照或遵从大多数群众的意愿进行决策和改革，从而使得听取民意与吸取民意变成了“两张皮”，政策出台的民主成分也因此大打折扣。

　　而且，无论是法律、法规或决策、议案的出台，都不能不考虑以后的执行情况。从执法成本上讲，只有符合民意的规章制度，才能得到市民的衷心拥护和贯彻，降低以后的执法成本。否则，必将陷入“执行难”的境地。因此，要保证“优良”政策的出台，就必须有科学民主的决策程序作保障。而科学的决策程序则应当是充分尊重、吸取民意的过程，此乃人大实施决策的程序要义。从更深意义上看，这种程序自身的独立价值，不仅是改进社会管理、促进社会发展的必然要求，同时也是现代民主社会进步的体现。在这一点上，我认为安阳市人大无疑开了个好头。

　　当然，在按照多数群众的意见进行决策的同时，我们还不能忽视少数意见中反映出的一些管理上的问题。例如在解禁燃放烟花爆竹时，如何控制开禁后的燃放秩序并进行有效的管理，避免市区燃放烟花爆竹所带来的负面影响，同样是人大进行决策时应当考虑并加以完善的。

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