“一年栽了七年树”，这是市郊许多农民发出的感慨，也是青岛林业发展的真实写照。大规模、全社会的植树造林，正在青岛大地上营造着一个前所未有的春天。当一行行绿葱葱的小树苗、一片片给人以无限愉悦的秀色不尽涌入视野，人们看到了一个造林绿化新时代的来临…… 2001年，青岛新造林13万亩，森林覆盖率提高0.8个百分点，今年截止到目前，青岛新造林23.73万亩，森林覆盖率提高1.58个百分点……惊人跃动的数字，显示着青岛林业超常规、跨越式的发展步幅和全社会投入造林绿化的滚滚热浪，也揭示着我市林业的一个历史性转变——由部门林业向社会林业迈进，以经营林业的全新理念和实践，在生态、经济和社会效益的同步实现中，获得生生不息的发展动力。

　　创新理念：把林业经营成全社会共享的一笔财富

　　近两年来，我市迎来了建设生态城市、承办绿色奥运的机遇，适应林业“五大转变”的需要，从全市植树造林的宏观战略出发，我市提出了发展林业的一个重要理念：经营林业。

　　市林业局局长王立志在接受记者采访时说，所谓“经营林业”，就是政府从经济社会发展的全局出发，保护和发展好林业资源，实现可持续经营。赋予林业以资本属性，以林权制度改革为核心，引入市场机制，吸引社会力量参与，把林业的有形无形资产转化成可增值的活化资本，最大限度地实现林业资源的聚集、增值和赢利，实现林业跨越式发展。

　　经营林业，首先要突出一个“资源”的内涵，就是要强化林业的资源属性，树立“自然—经济—社会”的整体价值观，把保护和发展森林资源作为一项首要战略。森林作为一种重要战略资源，决定了林业在国民经济中的地位是全局性的，而林业的社会性从未像今天这样突出，生态环境的恶化，党中央对发展林业的空前重视，全社会对绿色的向往，使森林成为短缺型、需求型的资源，实现森林资源的可持续经营，已成为全国上下林业工作的一个核心。

　　青岛森林资源总量不足，分布不均，生态防护效益低，“九五”末森林覆盖率仅为20％。现在我市要建设生态城市，森林覆盖率每年要确保提高0.5个百分点，保护好现有资源的前提下，造林速度必须几倍于以往。经营林业，要求政府摆脱以往单纯营林造林的模式，把森林作为资源可持续经营，并纳入完整的战略规划和实施目标，切切实实地保证森林资源的增量增值，以适应经济社会可持续发展的战略需要。

　　经营林业，同时要突出一个“经营”的内涵，即运用市场手段实现林业资源的重组，实现林业由政府部门行为向市场、社会行为转变，由数量扩张型、资金推动型向质量效益型、需求拉动型转变。青岛林业进入新阶段并兼有建设生态城市、承办绿色奥运等重大契机，其林业建设规模之大、任务之艰巨前所未有，仅靠自身力量已远远不够，客观上要求全社会的支持。而只有顺应市场经济的要求，引入竞争机制，才能吸引社会多元投资主体的参与，形成全社会办林业，让务林者得其利，林业才能拓展发展空间，释放自身的内在活力。

　　战略目标：唱好农民增收、经营城市、“绿色奥运”三部曲

　　新世纪，新林业，新理念，围绕着“经营林业”，我市确立了三大战略目标。

　　把发展林业作为农业结构调整、促进农民增收的最主要手段之一。农民是造林绿化的主力军，农村是植树造林、特别是经济林、用材林建设的主战场。运用市场机制整合这一资源，优化林业的经济效益，是经营林业的一个重要体现；把林业建设与区域经济发展、促进农业结构调整、农民增收相结合，是我市经营林业的一项中心工作。

　　在各级政府的大力引导下，高效林业正在成为市郊农民增收的亮点、种植业调整的主要途径和突破口。如果说我市近年发展的百万亩经济林已成为农民增收的一大支撑，那么最近推开的速生杨用材林则开始带动一场“粮转林”的种植革命。目前我市已着手启动80万亩速生杨工程，与西安中富等大企业联合，采取产业化运行方式，引导市郊乡镇大规模调整种植结构。各地干部群众则因比较效益的驱动而积极响应，营造起一个个万亩“绿色高息银行”。

　　把发展林业作为经营城市、提升城市核心竞争力的最主要途径之一。随着经营城市理念的确立，林业作为生态建设的主体，已成为城市资源资产、城市品牌和竞争力的重要体现，经营林业的一个重要方面，就是要服务于城市竞争力的提升。

　　鉴于青岛的实际，林业在经营城市中的首要体现，就是要确保城市森林资源的增长，开展大规模、大气魄的植树绿化，营造城市绿色文明。今年全市已完成新造林23.73万亩，是年计划的216％，同比增长150％，是往年造林数的7倍。明年全市计划新造林47.83万亩，是今年计划的435％。今年全市可增加森林覆盖率1.58个百分点，超了生态城市建设年度指标1.08个百分点。

　　把发展林业作为承办“绿色奥运”、为子孙后代留下“绿色遗产”的最主要内容之一。从北京成为2008奥运会主办城市，并作出“绿色奥运”承诺的那一刻起，作为伙伴城市，青岛也成为“绿色奥运”的实践者。北京计划为奥运绿化投入450亿元，城区森林覆盖率要达到50％。以此衡量，我市市内七区需造林35万亩，这就要求我们拿出数倍于以往的造林速度。纵观如今大规模植树的空前势头，我们有理由相信青岛正步入“绿色奥运”建设的快车道。

　　“绿色奥运”也是一笔巨大的无形资产，正在动员起广大市民造林绿化的热情。以实施“绿色奥运”计划为契机，我市通过植纪念树、造纪念林，绿树绿地、古树古木的认建认养等多种形式，在全社会倡导绿色文明意识，全市全民义务植树已步入法制化轨道，适龄公民尽责率已超过50％，远远走在全省、全国前面。

　　放活林权：推动部门林业向社会林业的历史性转变

　　夏秋之交，记者与市林业部门的同志在市郊调查，到处看到的是农民精心照料的速生林树苗，与往年的缺株断行、参差不齐形成了鲜明对比。问到原因，农民们的回答是：“发下林权证了，种树是自己的了，能不上心吗！”

　　林业局的负责同志感慨地分析，“经营林业”的核心，就是推行林业产权制度改革，形成一个充满活力的机制。而林业长期发展慢，一个重要的原因就在于没解决好经营机制问题，生产者无自主权，利益不直接，难以真正调动起生产积极性。

　　植树要靠林权改革，而林权改革的关键，就是所有权与使用权的“两权”分离，放活使用权，保护收益权，激活多种利益主体。改革的重点，就是要鼓励、支持多种经济成分共同发展林业，打破所有制界限，大力发展非公有制林业，形成全社会办林业的局面，让青岛大地尽快绿起来。

　　我市2001年在全省率先推行林权制度改革，确立了两权分离、谁造谁有、以民为主、民办公助的改革方向。林权一“活”天地宽，拍卖、租赁、承包……多种形式的林权改革开展得如火如荼，在青岛山川大地上推广开去。目前，全市林地承包或租赁达到180多万亩，拍卖48904亩，股份制67224亩，外商投资25107亩；农田林网承包或租赁达到60余万亩，拍卖53万余亩，外商投资7940亩。

　　多年未释放出的生产力激发出来，农民植树造林的热情焕发出来，林权改革引发了一个跨行业、跨所有制绿化开发的热潮，大批的非公有制林业“冒”出来。不少造林大户，一包就是一座荒山，一搞就是成千亩林地，数千万元投资，有力地推动着全市的造林绿化事业。

　　开放步伐不断加快，林业成为全社会投资的热点，“林家铺子”的光景从没这么热闹过，建大规模苗圃、速生林基地的多了，建生态观光园、名特优新经济林的多了；承包山林，以林生财的多了……

　　经营林业，播撒绿色，造林绿化正成为全社会的事业。为了生存与发展的环境，为了每个人的切身利益，让我们共同关注林业，支持林业，回报我们的，必将是一片片丰饶的绿色，是一个郁郁葱葱、人与自然相和谐的大青岛。

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