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部分政府职能将下放行业协会深圳中介机构行业协会酝酿大改革，本周起征求社会各界意见
本报讯(记者苟骅)中介机构和行业协会“缺位”问题如何解决？政府职能部门“越位”问题如何解决？由深圳市委
组织部、政研室、市政府办公厅等22个职能部门以及中国人民银行深圳市中心支行、深圳市贸促会、总商会等单位组成的阵
容庞大的调研组将于今年年 底前拿出一套符合深圳市情的改革方案。据悉，改革后部分政府职能将下放给行业协会和中介机构
，大力削减政府在经济领域里的行政职能，以适应加入WTO后国内外形势的要求。有关深圳中介机构和行业协会整顿、规范
、改革与发展的调研报告初稿已经完成，从本周起将广泛征求社会各界的意见和建议。
现状：协会成退休干部“养老所”
深圳市是内地最早设立行业协会的城市。早在10多年前，由于没有专业局，深圳市就按照行业类别，以条块分割方
式，由市政府出面，设立了钟表、机电等行业协会，目前全市中介机构和行业协会已达200多个，但相对中介机构和行业协
会发展后来居上的上海等城市，深圳的发展步伐明显慢了下来。据分析，深圳中介机构和行业协会发展疲软的主要原因是，大
部分行业协会是在政府部门直接组建下成立的，人员由政府任命，经费由政府拨款，较多地承担了政府授权的管理职权，而切
实为会员企业服务、解决会员企业的实际问题、与政府部门开展对话和进行协调则明显不够，加上许多行业协会人员主要来源
于政府部门，年龄偏大，被喻为退休干部的“养老所”。专家认为，行业协会和中介机构能否“到位”，关键在于促进政府职
能的转变。
目标：中介机构行使社会权力
在市场经济比较成熟的国家，中介机构和行业协会在政府与企业之间发挥着十分重要的桥梁和“缓冲”作用。据专家
介绍：“在这些国家，政府行使的是国家权力，主要靠法律来实现；企业行使的是市场权力，主要靠市场和资本去实现；中介
机构(行业协会)行使的则是社会权力，主要靠行业自律实现。”按照上述思路，深圳市委、市政府将出台相关政策，加快全
市中介机构和行业协会改革，届时行业协会将会获得一些原来由政府掌握的职能，相应的政府部门亦将有较大幅度的改革，特
别是大力削减经济领域里的行政职能，以适应加入WTO后国内外形势的要求。据有关方面负责人介绍，对中介机构和行业协
会进行改革主要包括对某些领域里的行业协会进行调整，一些自身建设差、无力开展工作的行业协会将被取消、合并或重组；
尚没有建立行业协会的领域，条件成熟时则要建立健全行业协会；现在由政府部门掌控的职能，如行业技术标准的制订、行业
培训、行业信息发布、行业评比评估以及反倾销应诉等本应属于行业协会行使的社会职责将移交给行业协会，逐步形成政府—
中介机构—企业互相协调、相互制约的三层社会结构。
步骤：年底拿出改革实施方案
今年深圳市委、市政府决定对全市的中介机构、行业协会进行整顿、规范、改革和发展，以提高中介机构和行业协会
适应市场化、法制化、国际化的要求。从今年7月中旬开始，深圳便成立了由市委组织部、政研室、市政府办公厅等22个部
门以及中国人民银行深圳市中心支行、深圳市贸促会、总商会等组成的阵容庞大的工作组，开展对中介机构和行业协会的调研
工作。据了解，从今年7月中旬到8月中旬，各行业协会和中介机构进行了自查，随后调研组有针对性地对部分行业协会和中
介机构进行了重点调研，还到上海等地进行了考察，目前调研报告初稿已经完成。从本周起至下月上旬，调研组将召开各种座
谈会、论证会，广泛征求社会各界的意见和建议，进一步补充和修改调研报告，年底前将拿出整顿、规范、改革、发展深圳中
介机构和行业协会的具体实施方案上报市政府。
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