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塞上有位“信访书记”———朔州市委副书记杨伟民狠抓信访工作纪实本报记者武建中
在雁门关外北宋杨家将浴血驰骋的古战场，在当今亚洲最大的露天煤矿平朔煤炭集团所在地———山西省朔州市，近
年来，市委副书记、信访工作领导组组长杨伟民，努力实践“三个代表”重要思想、狠抓信访工作的故事被传为佳话。当地群
众亲切地唤他“信访书记”。
“做信访工作就要爱民爱岗”
2000年元旦刚过，43岁的杨伟民，迎着刺骨的朔风，从山西省委副秘书长任上，调朔州市委任副书记。大学毕
业后，在煤炭战线工作多年、在省委工作了6年的他，担负起了分管联系群众最多的经济、政法和信访工作任务。
地处塞上高原的朔州，是1995年新建的地级市。该市煤炭资源丰富，农业生产条件差，贫困人口多，在建市、开
矿征地、拆迁等项工作中，产生和遗留的矛盾较多。当时，信访工作刚刚起步两年多，基础差，经验缺，人少事多，穷于应付
。市委、市政府大门常被上访告状者堵塞，严重影响了正常工作秩序。他上任伊始在调研中发现：该市信访工作之所以迈不开
大步，除因部分群众法律意识不强，主要是部分信访干部嫌信访工作辛苦、环境艰苦、生活清苦而不安心；涉法案件多而干部
法律知识欠缺；作风漂浮，工作力度弱、效率不高。为此，他主持召开了建市以来规模最大的全市信访工作会议，建立健全了
信访工作制度。他大力强调信访工作和学习法律知识的重要意义。经他多次苦口婆心地做工作，使广大信访干部逐步树立了“
做信访工作要爱民爱岗”的观念，扎实深入的工作作风，全市信访工作面貌焕然一新。
“要在转变作风上花气力”
前几年，有人说朔州干部“经济是中心，稳定是大事，信访是敷衍了事”。而杨伟民说，信访无小事，来不得一丝马
虎，不尽快转变干部作风、变被动上访为主动下访、把矛盾纠纷化解在基层，就是对党的失职！平素，他合理挤出抓信访工作
的时间，除定期接待信访部门安排的上访外，只要他在办公室没急事，就热情接待上访者。他家在太原，在机关食堂吃饭，十
天半月也不回家，一心扑在工作上，常因接待群众下班迟了赶不上食堂的饭而吃方便面。他还把许多精力花在了“下访”上。
两年来，他共接待上访群众一千七百多人次，“下访”解决各类问题一百六十多个，堪称“转变作风的表率”。群众称赞说：
“杨副书记没架子，好接近，替咱老百姓办事哩。”
今年5月，朔城区在城市改造中拆了两条街的房屋，因多是商用门面房，涉及二百多户市民的切身利益，市民们嫌每
平米拆迁补助太少，意见很大，天天去市里告状，拆迁中途停顿。杨伟民闻讯，带市信访局副局长张玉春，6次下到市民中“
微服私访”。掌握第一手情况后，他召开专门会议，请区委书记、区长、分管副书记、城建局长等参加。他在充分肯定这次拆
迁工作成绩的同时，严肃指出，拆迁宣传思想工作欠火候，导致一些市民不理解。另外补偿的钱数缺乏科学依据，难以服人。
他还中肯地提出了自己的建议。区委迅速抽调了一批党政工团骨干，在区委主要领导的带领下，逐户深入市民家中，耐心宣传
城建改造、提高城市品位、造福后代的意义和土地使用的政策法规。他还让有关部门从省里请来评估专家，挨门进行评估，该
补偿的重新作了补偿，与对原有门面房户签订了必要保护权益协议。工作到位后，没拆迁的房屋三天之内全部拆掉了。群众满
意，领导高兴。区委副书记王志杰感叹地说：干部作风变，难事变易事！
“抓信访要有长远眼光”
当前，干部中有人对上访者和信访工作有偏颇看法。而杨伟民则认为：多数群众所以上访，责任是我们工作有差距，
甚至有失误，无理纠缠者仅占极少数；解决上访问题是我们应尽的职责和义务，“下为百姓解愁，上为领导分忧”是我们神圣
使命，要千方百计把矛盾纠纷化解在基层，绝不能将其激化为越级上访；群众上访是发扬民主、促进民主政治建设的重要渠道
，是群众对党和政府信任的表现；上访是改革和发展中的必然现象，不要将其视为洪水猛兽，而要不断提高信访工作水平，并
以此密切党和群众的联系。最近他亲自起草制定了全市《信访工作五年规划》、《信访队伍建设长远规划》等，完善了各项信
访工作制度，提出全市信访工作必须尽快迈向规范化、科学化、法制化轨道；要进一步加强信访队伍建设，加快建设信访信息
网络，努力提高基层化解矛盾纠纷的能力。在他的建议下，市委信访工作领导组增加了两名常委和一名副市长，完善了市领导
接待上访群众制度和亲自阅批来信制度。为了从源头上减少上访，他今年连续五次在全市部署开展了矛盾纠纷排查调处专项活
动，均收到了显著的效果。由于他高度重视信访工作，信访干部腰杆硬、工作顺，解决问题力度大。全市信访部门坚持做到：
一般问题分级负责，归口办理；单个问题文明接待，包案办理；集体上访顾全大局，慎重处置。该市信访工作渠道畅通，作风
扎实，越做越好。今年上半年统计，全市接转办理群众来访284件，比去年同期降低7.4个百分点；处置集体上访42批
1055人次，比去年同期降低8.7个百分点；该市到省越级上访很少。但杨伟民时常告诫信访干部，决不能满足于现状，
充分认识信访工作的艰巨性和复杂性，要时刻保持清醒头脑，为朔州的长治久安，打一场信访工作“持久战”。上半年的机构
改革中，经他奔走呼号，朔州市县区的信访队伍不仅没有减员，而且普遍增编，并从经费上予以倾斜，配了电脑、工作车等装
备，还落实了信访干部每月100元的办案补助费，广大信访干部心理热乎乎的，工作越干越有劲。
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