近日再闻矿山事故：黑龙江鹤岗南山区鼎盛煤矿8日发生瓦斯爆炸。近一段时间以来，来自采矿业的群死群伤事故不断：7月4日，吉林省白山市一煤矿发生特大瓦斯爆炸；6月22日，6月20日，5月4日，山西繁峙县一金矿、黑龙江鸡西矿务局一煤矿、山西运城市一煤矿相继发生大事故。特别是山西繁峙义兴寨金矿不仅出了事故不上报，而且焚尸灭迹，构成重大犯罪事件，在社会上造成极为恶劣的影响。如今提起采矿业，许多人的第一反应就是那阴森恐怖、吞噬生命的井口；那让人不寒而栗、酷似黑社会的人际环境；那胡采滥挖、混乱不堪的开采秩序；那过手捞钱层层转包、视安全如儿戏的生产流程……人们不禁要问：中国的采矿业怎么了？中国的采矿行业就该是这个形象吗？

　　说起这些，相信不少人会自然而然地冒出“法规不健全”之类的联想。确实，仅从一系列事故的表面现象是无法怀疑这一联想的客观性的。但是，据有关资料显示，国家有关部门早在几十年前就颁布过矿业安全生产规程，具体规定了各级管理机关、矿务局、生产矿的行政正职为安全生产第一责任者，各级总工程师对安全生产负技术责任，各职能部门负责人对自己职责范围内的安全工作负责。此外，对监督机制、安全机构、安全技术措施、安全标准等也都有过明确的规定。针对一两年来频频发生重大安全事故的具体情况，国家有关部门又新出台了不少行政法规，但结果依然无法令人满意。

　　政令不畅，固然有整个社会的运行机制、文化心理等因素，但是也不能不看到，我们的一些法规，有不少还是在旧有企业运行机制条件下出台的，而事实上，我们的法规对象早已发生了不小的变化，落实岂有不打折扣之理？比如，现在不少矿产企业早已不是什么正规的建制企业，一个小老板领着一批打工者就开工了。跟这些人说什么“行政一把手”、“各级总工程师”、“职能部门”，说什么“第一责任人”之类的话，有意义吗？繁峙义兴寨金矿本来是国有金矿，但一些井口被私人非法承包后，一切就都脱离了国有金矿的管理程序。类似于这样“以大化小，以公化私”的采矿企业目前又有多少？法规又在多大程度上还能对他们产生约束力？相信谁也不难给出答案。因此，仅从安全生产层面上抓，不从采矿业整体发展战略上来考虑，是不太可能收到多大效果的。

　　再从执法角度来看，即使有了一部针对性强的好法规，想要真正落到实处依然不易。这里最难的是相关法规的配套、法律与行政的配合等诸多复杂问题。前几年笔者与一搞地质勘探的技术人员闲谈时，他就说过这样的话：“现在我们即使探得矿藏，也不敢随便乱说，一旦泄密，当地老百姓的滥采滥挖根本没法制止，整个矿产资源也就毁了。”的确，丰厚利益的驱动能使人疯狂，而靠区区一乡一镇或一区一县的行政力量，想要管往那些为利而狂而且有时决非“小众”的群体，几乎是不太可能的。

　　笔者以为，国家对矿产的保护、开采应有力度更大的法规来保证，比如可以考虑成立矿山部队，以垂直管理、军事管制的方式首先保卫国有矿产资源不被破坏；在这个基础上，建立国家统一规划的、符合矿山特点的开采规程、企业模式等，彻底摒弃私人承包等急功近利、事故频发的落后生产方式。也许到了这个地步，法律法规才有可能真正落到实处。

　　马龙生

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