本报记者 梁国栋

　　“做让党放心法官，建人民满意法院”，四年前，吉林省法院系统在全国率先开展起“争创人民满意法院”活动。而今，该省已有56个法院被评为“人民满意法院”；103个基层法庭被评为“人民满意法庭”；省高级人民法院被吉林省委、省政府授予“精神文明建设先进单位”。在吉林省人大九届五次会议上，省法院工作报告再次获得全票通过。这支执掌天平的队伍，在人民群众关注的目光中，正加快向与社会主义法制建设相适应的素质目标迈进……

　　（一）

　　时间回溯到1998年春，在吉林省人大九届一次会议上，曾先后担任过省纪检委副书记、白山市委书记等职务的蔡彰，被选举为吉林省高级人民法院院长。就在干警们翘首等待这位新院长发表“就职演说”时，他组织新一届领导班子成员已分别下到本省9个市州……

　　三个月后，蔡彰和领导班子成员再次坐到一起时，心情十分沉重，因为在这次调研中发现，基层群众对法院工作意见很大。这些问题反映出法院队伍建设亟待加强。于是，新一届领导班子上任后决定要抓的第一项工作，就是在全省各级法院开展“做让党放心法官，建人民满意法院”活动，以此为载体全面推进队伍建设。

　　从人民群众满意的地方做起，从不满意的地方改起。在省法院的带动下，该省各级法院迅速行动起来，先后发出征求意见函九万余份，各级法院领导回访案件当事人六千余人，邀请群众上门征求意见三千多人次。其间，各级法院梳理出一百多种问题，抓住其中裁判不公和执法不廉等群众反映强烈的问题，面向社会展开整治。

　　为了鼓励各级法院“自己刀削自己把”，省法院专门作出规定，各级法院在自查中发现并严肃处理干警违法违纪行为的，不仅不影响工作评先评优，而且还算成绩，自查案件同比上升的，要受到表彰奖励；对干警违法违纪案件查处不力或压案不报的法院，要通报批评，并追究领导者的责任。由此，该省各级法院形成了一手抓执法，一手抓队伍建设的局面。仅1999年至2000年，该省各级法院共查处违法违纪案件185起。

　　针对群众反映强烈的案件久拖不结和执行不力问题，省法院把案件审限、执行工作与案件实体裁判列入同等考察、检查，将没有法定理由超审限的行为，一律视为违法办案，追究办案人员的责任，促使全省案件审判和执行效率明显提高。据2001年统计，该省各级法院受理案件数和审结案件数，分别比上年上升2.5％和2.9％。结案率为94.9％，与上年同比增加0.4％。

　　（二）

　　开展“创建人民满意法院”活动后，法院工作中多年积淀的问题相继暴露出来。其中，用人问题比较突出。过去，由于种种原因，一些素质不高的人进入了法院队伍，难以胜任工作，有的甚至违法违纪，而一些急需的优秀专业人员却因没有编制无法调入。吉林省法院下决心改变这种状况，建立真正符合审判工作规律的用人机制，以打造一支廉洁、公正的法官队伍。

　　1999年，他们利用半年时间，摸清了全省法院人员的底数，并对所有人员重新进行了登记。之后，针对调查发现的问题作出规定：法院进人必须通过考试，并报省法院核准，否则，不得任命为法官，省法院也不予承认其政法专项行政编制。这项规定的制定，提高了进入法院的门槛。

　　“出口”不畅，是队伍建设中存在的另一突出问题。自1999年7月开始，该省法院系统在各级党委的支持下，采取坚决措施，对不适合法院工作的人员进行了全面清理。先后开除6人，辞退22人，清退213人，调出政法专项行政编制94人，免除职务调离岗位127人，离岗培训35人。

　　经过上述两项手术，该省各级法院又着力对传统的用人机制进行改革，实行按能任职，双向选择，竞争上岗。至2001年底，该省各级法院竞争上岗干警总数达2808人，轮岗交流1096人，待岗培训47人，末位淘汰147人。通过逐级选拔，11名基层院优秀法官进入省法院工作。目前，仅在省法院庭级干部中，具有硕士学位的人员就达35.7％。全省法院初步实现了干警能进能出，能上能下的动态用人管理机制。

　　（三）

　　公正执法，须有分权制约的工作机制作保障。对此，吉林省各级法院进行了大胆探索。1999年初，长春市中院开始实行庭审法官与调查法官分离的审判方式改革。全院通过竞争上岗形式，选拔出72名法官组成24个合议庭，专门负责审理案件。合议庭成员在庭前不接触当事人，在庭审中共同对案件事实、证据、性质、责任、适用法律以及处理结果负责。与之相配套，各业务庭都成立了助理审判组，专门负责案件送达和必要的调查取证工作。这个组的法官庭前接触当事人，但不主持庭审。由此，实现了庭前调查与庭审裁判相分离。

　　案件当事人和律师评价这种改革说，“在开庭前，案件双方当事人与法官互不接触，有效控制了人情案、关系案的发生”，“查案的不审案，审案的不查案，案子在庭上见，有理讲在庭上，有证举在庭上，公开、公平”。

　　为治理“执行乱”、“执行难”顽症，吉林省法院从1998年4月起，在通化市中级法院进行“执行人与被执行人公开举证执行”的试点，使案件执行工作更加规范、公开和透明化。这一年，该院案件执行率大幅度提高，当事人对执行不满的信访比上年减少70％。从1999年下半年起，吉林省法院又在全省各中级法院推行了执行权“三权分立”做法，即将过去传统的执行权分为执行决定权、执行实施权、异议审查权，由主执法官、助执法官和专门的执行异议审查人员分别行使，相互制约。这种做法实行一年来，效果明显，仅据吉林市两级法院统计，执行错案、超执行时限案件与上年同比下降了35.3％，队伍违法违纪率下降20％，反映执行工作的信访下降25％。

　　法院审理案件，过去都是由审判庭全权受理、收费、审理与执行，这样做缺少监督制约，容易产生滥用审判权现象。对此，吉林省各级法院自1998年起，实行了立案与审理、审理与执行、原审与再审、诉讼费收取与支出等一系列分离。2000年以来，该省各级法院又全面推行了审判流程管理，凡诉讼到法院的案件，一律由立案庭审查立案，统一送达，排期开庭，将案件的流程控制权与实体审判权分开。同时，各院还设立了专门的审限督察员，自案件立案起，跟踪监督和催办。

　　吉林省白山市中院院长方振国说：“实行审判流程管理，强化了审判权的监督制约，提高了审判效率，又促进了廉洁执法。”这一年，白山市中院各类案件平均审限比过去大幅缩短，基本上解决了案件超审限问题。

　　（四）

　　吉林省各级法院自实行违法审判责任追究以来，具体工作一直由信访部门、监察室及审判监督庭分别承担。信访部门，在接待群众来信来访中，尽管能发现线索，但其职能主要是“收收转转”，而监察室只管干警，不管案子，审判监督庭又是管案子，不管人。这种体制导致监督不力。

　　在“创建人民满意法院”活动中，吉林省法院看到了这种弊端，及时做出体制上的调整，将监察室变为开展违法审判责任追究的具体部门，把负责案件督察工作的督察室与监察室合署办公，从而使管人与管案、审判管理与行政监察结合起来，形成了由案到人、由人到案的违法审判责任追究机制。

　　2000至2001年，省法院监察室对本院47件改变裁判结果的案件进行评查，查出属于质量差错的案件11件，对负有责任的20名审判人员进行了处罚。长春市中级法院自1998年以来，已连续5次对违法审判行为进行追究，共审查各类案件5777件，追究违法审判责任案件70件。通过加强对违法审判责任追究，法官办案的责任感和学习业务的自觉性增强，执法水平提高。1998年，长春市两级法院案件上诉率为6.2％，1999年则为5.28％，2000年为5.2％。这三年的案件发回改判率、检察机关的抗诉案件也逐年大幅下降。

　　“做让党放心法官，建人民满意法院”———这不仅是一项活动，更是庄严的承诺。吉林省各级人民法院，以廉洁、公正、高效的执法行动和改革、创新、发展的队伍建设，正诠释着其中的内涵……

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