六月，是个忙碌而又欢快的时节。淮北平原金色千里，一台台联合收割机仿佛一枝枝如椽巨笔，把丰收的喜悦尽情地 书写在广袤的大地上；如画的江南桃红茶绿，青山绿水间，竹篓轻舟满载着农家沉甸甸的收获。丰收，来自5000万安徽农 民的辛勤耕耘；欢乐，来自这个改革之乡的又一个伟大实践———农村税费改革。农村税费改革是党中央、国务院作出的一项 重大决策，目的是减轻农民负担，维护农民的利益，促进农村经济发展。自这项重大改革在我省试点两年多来，上至中央领导 和中央有关部门，下到安徽各级党政机关以及方方面面，都从实践“三个代表”重要思想、做最广大人民群众利益忠实代表的 高度，运筹帷幄、决胜千里，协同配合、大力支持，敢为人先、不怕冒险，精心谋划、谨慎操作，甚至甘当改革的牺牲品，一 切以大局为重，谋求的是让中央满意，让基层满意，尤其是让广大农民满意。农民满意苦也甜，一片丹心照汗青。2001年 全省农民人均政策性负担为70.4元，比改革前减少39元，减幅达35.6％。全省农民笑逐颜开，出现了过去从未有过 的农民排队缴税的喜人场面。重任面前勇争先上个世纪九十年代中后期，我国农业进入了新的发展时期，同时也出现了一些新 情况、新问题，需要我们党和政府以极大的勇气和求真务实的态度去解决。对农村实行税费改革，作为一项有理论和实践基础 的政策主张，作为切实减轻农民负担、促进农村经济社会发展的治本之策，进入了党和国家领导人的决策视野。党的十五届三 中全会明确提出，减轻农民负担要标本兼治，逐步改革农村税费制度。江泽民同志也明确指出：“减轻还是加重农民负担，绝 不是少拿还是多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问题，是增强还是丧失 农民群众信任的问题。”2000年3月2日，《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点的通知》正式下发。3月5日 ，九届全国人大三次会议的开幕式上，朱镕基总理在《政府工作报告》中向海内外宣布：“积极推进农村税费改革，从根本上 减轻农民负担，今年将在安徽进行试点，总结经验后再行展开。”掌声，从人民大会堂里骤然响起；欢呼声，从亿万农民的心 底喊出。4月13日，安徽省农村税费改革试点动员会议在芜湖召开，温家宝副总理亲自到会作动员讲话，开宗明义地提出： 税费改革，是建国后我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制后的第三次改革。安徽，又一次聚焦了海内外敬佩、探询的目 光；安徽，又一次担当起共和国改革先锋。为抓好这场改革，省委、省政府付出了极大的努力和辛劳。王太华书记担任省农村 税费改革领导小组组长，省委副书记、省长许仲林任第一副组长，组织和领导这项工作的开展。省委、省政府主要领导还亲自 处理人民来信、直接听取群众的声音。省委、省政府分管领导多次深入到基层，调查研究，指导工作。省领导率先垂范，各级 党政一把手都成了税改第一责任人。省、市、县、乡(镇)各级都成立税改办，抽调有关部门的骨干集中办公。省委宣传部也 在太和专门召开全省税费改革宣传工作会议，部署税费改革的宣传工作。工程浩繁见本色回顾两年的试点实践，人们不由得为 此项工程的浩大而感叹！仅仅一个《安徽省农村税费改革试点方案》，就涉及到对农作物常产、二轮承包土地面积、农业人口 、农业税收和乡统筹、村提留等86个指标的统计、调查，并要逐级测算到乡镇、村，具体到农户。在此基础上，提出了五套 方案，反复测算、比较，在尽可能考虑各方面情况后，选定了一套大家意见基本一致的方案。而这个方案，又经过15次修改 ，最后才上报给国务院审批。实际上，税费改革还涉及到减人、减事、减机构、并村、征管、尾欠，“一事一议”和农村教育 经费保障等等一系列问题，政策性和技术性都十分强，稍有粗疏，就会“按下葫芦浮起瓢”，影响改革的进程和成效。到目前 为止，我省农村税费改革的配套文件已达50多个。一次，温家宝副总理拿着厚达484页的《安徽农村税费改革实务手册》 ，诙谐地说：“如果谁学懂弄通这本书的政策文件精神，可以拿到博士学位。”而这个册子，后来又被补充进去189页的内 容。量的浩繁，还不是这项改革试点的最大特点，实际上它是共和国历史上少有的一项庞大的系统工程。在这个系统中，党中 央、国务院是决策、指挥的核心，而安徽的省委、省政府则是“前线指挥部”。在此之下，可分成多级任务不同、目标一致的 子系统，包括作为各级指挥、协调、执行中心的税费改革领导小组及其办公室；作为政策推广、执行主体的各级党政部门；作 为宣传发动主体的各级宣传部门和媒体；作为监督检查主体的各级督查机构等等，几乎动员了我省所有的力量。面对如此庞大 的系统，如何组织、指挥、协调，使它向既定的目标顺利迈进，是对我们的巨大考验。这期间，江泽民总书记、朱镕基总理亲 临安徽视察、指导税费改革，温家宝副总理每年都至少来一次。每年全国人大、政协两会期间，到我省代表团听取意见的中央 领导也都十分关心农村税费改革试点的进程。2001年7月19日，专程到我省考察农村税费改革的朱镕基总理，在颍上县 十八里铺乡宋洋小学，强调农村税费改革，在减轻农民负担的前提下，还要保证基层必要的开支，首先是对农村义务教育的投 入。临走时，还让宋洋小学老师拿来教科书，查看封底定价。共和国的总理，要考虑农民是否承担得起。党和国家领导人的每 一次到来都是一次巨大的鼓舞，每一次指示对工作都是一次巨大的推进。同时，中央各部委办，特别是中央农村税费改革工作 小组，把安徽的事情、税费改革试点中的事看成自己的事，殷殷关切，鼎力相助，下了一场场“及时雨”。两年间，省委、省 政府在严格控制召开全省性会议的情况下，联合召开的全省农村税费改革会议有6次之多，省农村税费改革领导小组更是召开 了8次会议。每一次会议就是一次再研究、再部署、再动员。特别是今年2月28日省委、省政府召开的全省农村税费改革电 视电话会议，一直开到村党支部书记和村委会主任。会议强调：税费改革后，乡镇财政收入相对减少，要把困难留在县里，不 要留在基层，基层余地小。把困难留在基层，就是逼着乡村乱收费。县里有困难，与省、市好商量。这激起广大乡村干部的共 鸣。两年间，省六大班子负责人勤调研、勤检查、勤指导，很多领导自己都成了税费改革专家。两年间，县乡村干部学文件、 抓落实，送政策进万户，使5000多万农民听懂了明白话、拿到了明白纸、交上了明白税。在这期间，各级各部门投入的时 间和精力又是一个海量数字。安徽农村税费改革试点的伟大实践又一次证明，中国人善于办大事，而共产党就是我们办大事的 领路人。“宗羲定律”被打破我国是个农业大国，税赋改革在历史上已进行过多次。初唐的租庸调制，中唐的两税法，宋代的 方田均亩，还有明朝的一条鞭法，清代的摊丁入亩等，一开始都起到过减轻农民税赋的作用，但持续的时间都不长，而且，每 一次变革，都为后来的加税增费垫高了门槛，使农民的负担更加沉重。明清时期的思想家黄宗羲对此作了深刻的反思，痛指其 为“积累莫返之害”，史称“黄宗羲定律”。前车之辙，如镜高悬。现在，制度不同了、时代不同了，“黄宗羲定律”还会起 作用吗？党中央、国务院对税费改革必要性的决心已定，但在具体的方案、步骤设定上之所以慎之又慎，要避免的就是这个。 试点省之所以选择安徽，既是因为安徽地理特征、农业结构、生产力水平在全国有代表性，更是因为我们省早在1994年就 开始了尝试，而1999年5月在来安、怀远、濉溪、望江四个县试行的改革模式，已具备了现行税费改革方案的雏形。尽管 如此，整个试点期间，税费改革及各项配套改革虽节节推进，但安徽不敢轻言成功，中央没有轻易扩大试点范围。但审慎不是 裹足不前，而试点就是要找出问题、积累经验，最后彻底打破这个定律。回顾两年多来的改革，人们更加清晰地认识到，党中 央、国务院提出的改革原则是完全正确的。早在试点之初，就明确提出，税费改革要与精简机构、人员等配套改革结合起来， 给农民负担来个釜底抽薪；同时，又明确要求，确保农民负担降下来、确保基层政权正常运转。实践证明，没有配套改革做支 撑，农民负担即使降下来也是暂时的；如果急躁冒进，冲击了基层政权正常运转，改革的意义尽将失去，最终也会走上老路。

　　如果说，税费改革在安徽已取得了阶段性成效，那么，这个方案所体现的唯物辩证法思想是其成功的宏观基础。而微 观层面上，它既得助于步骤、方法上的细密周详，更得助于我们走群众路线的优良传统和共产党人崇高的精神风范。改革，就 是利益的再调整，而税费改革涉及到的政策、规定浩繁复杂，如何才能确保它不打折扣、不走样地贯彻下去呢？省委、省政府 寻找到一条捷径：把政策交给群众。早在改革宣传、发动之初，《致全省广大农民群众的一封信》就逐户发到1300万农户 家里，并在35万个村和村民组张贴了《关于开展农村税费改革的通告》；同时，通过各级宣传媒体和各种文艺形式，在全省 各地大力宣讲税费改革，大造支持改革的社会舆论氛围，使税费改革的主要精神和具体的实施办法“一杆子捅到底”，直接交 给群众手中。随后，改革每深化一步，检查督促工作就跟进一层。督查中，党政主要领导亲自挂帅、人大、政协积极参与，共 同维护改革的严肃性。2000年12月31日，省委书记王太华根据群众来信举报的问题，曾亲自到地处大别山的六安市裕 安区游芳冲村暗访，现场检查、督促税费改革政策落实情况和学校危房改造、中小学乱收费问题等，使相关责任人受到严肃处 理。2001年9月17日至19日，省长许仲林先后来到明光市、肥东县，连续召开由县、乡、村干部和农村中小学教师参 加的座谈会，直接听取他们对农村税费改革的意见和建议。特别值得一提的是：农村税费改革试点期间，正是我省各地党政机 构改革逐级推行之时，许多干部既是改革的执行人，又是被改革精简的对象。尤其是乡镇一级，不少工作人员上午在宣传、贯 彻税费改革，晚上可能就接到通知：自己已被分流或被解聘。宣州区乡镇机构改革160名党政干部、150名事业干部被分 流，1152名不在编人员被解聘、清退。全省乡镇机构改革共精简行政编制6147名，精简财政供给人员43400人； 即使留在岗位上的同志，也要面对财政减收、职能转换的巨大压力。但是，为了农民减负、为了农村经济发展，他们毫无怨言 地承受了这一切。相信群众、依靠群众，与群众的利益高度一致，只有在“三个代表”重要思想指引下的中国共产党人才能做 到。这，就是我们打破“黄宗羲定律”的社会基础和思想基础。高举旗帜永向前两年多的税费改革试点，给农民群众的是实惠 ，给共和国的是贡献，给我们各级干部的是洗礼，留下来的还有漫漫征途。历史会告诉后人，试点于安徽的这次农村税费改革 ，是一项英明的决策，成功的实践。它是在中国农村经济、社会在改革开放后获得极大发展的基础上，生产关系对生产力的又 一次主动调整，是上层建筑对经济基础的主动适应，它所释放出来的巨大能量，将极大地推动我们第三步战略目标的实现，为 中国农村全面实现小康以至现代化铺通道路。但是，它也给我们提出了如何进一步实现“稳定、配套、完善、规范”的问题， 提出了如何通过发展进一步壮大农村经济基础，彻底解决历史遗留的问题，提出了如何转变职能、改进工作作风和方式，适应 时代特别是中国加入WTO后的农村经济社会发展需要的问题，等等。而要解决这些问题，我们不能寄希望于一剂灵丹妙药， 寄希望于一朝一夕，而要以税费改革试点的精神通盘考虑、扎实推进。去年，在进一步完善税费改革各项政策的同时，根据省 委决定，省委组织部向落后乡村派出了3000名村支书，帮助他们发展经济。今年6月12日，省税改办等部门又向全省农 民发出第二封公开信，进一步规范涉农收费，全面堵住增加农民负担的口子。我们相信，在中国共产党领导下，涉及农民利益 的事、涉及经济社会发展的事，我们一定有能力解决好，也一定会解决好；在“三个代表”的旗帜下，安徽的山更绿，水更清 ，6300万江淮儿女一定会在富民强省的征途上写下更为骄人的篇章。

　　本报记者徐明戴永祥

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