党政机关为市民服务的意识如何，工作作风如何？群众是否满意？洛阳市开展的“万民评议市直党政机关”活动，直接让市民为党政机关“打分”，结果20个单位被市民评议为“不过关”。对这些单位，将在下一阶段进行整改，仍“不过关”的，其主要领导将被就地免职——

　　今日新闻报道

　　评议反响强烈活动扎实进行

　　昨天，洛阳市有关领导接受本报记者采访时说，洛阳市万民评议市直党政机关活动已进入整改阶段。如果进入今年9月20日验收阶段后，一些单位还没有“过关”，其主要领导将面临就地免职等处分。

　　6月18日，本报A05版报道了洛阳市万民评议市直党政机关的消息，引起了广大读者的关注。未能“过关”的大多数单位领导人在对待万民评议时，能够正确认识，从单位内部寻找群众意见较多的深层次原因；也有一些人却很不冷静，他们拿着刊登有“调查问卷”中群众反映较强烈的内容摘登的当地报纸，到有关新闻单位兴师问罪，撕烂了报纸，竟说群众的意见和建议是“胡说八道”。

　　洛阳市有关领导对记者说，一些单位的人之所以会有不理智的举动，是他们高高在上惯了，听不得不同意见，难道你让所有的人都对你唯唯诺诺、俯首帖耳才是“真实的”？从这件事上说明，一些官员身上的“官气”是多么严重，怎么能指望这样的人能全心全意为人民服务！同时也说明，这次洛阳市的万民评议市直党政机关活动是多么及时和必要。

　　洛阳市民焦会敏对记者说，我们衷心拥护洛阳的万民评议市直党政机关活动。以前对单位的考核，往往是主要领导听听单位领导的汇报，然后再到事先安排好的地方走走马、观观花。只要领导满意了，这个单位的工作好像也就过关了。其实，许多市民的声音领导却听不到。一个单位的工作到底好不好，不能只听单位汇报，更要听听普通百姓的声音。洛阳市委、市政府倾听群众的意见和建议，确实是一项“民心工程”，应该坚持下去，希望这次活动能“动真格儿”，而不是像以往的有些活动一样“挠痒痒”，“洗个温水澡，吃个红辣椒”了事。

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　　服务意识如何要听市民声音

　　2002年4月2日，洛阳市委、市政府召开了“万民评议市直党政机关”活动动员会，拉开了这次活动的序幕。

　　第一阶段的宣传发动及调查评议活动从4月1日至6月15日。洛阳市委领导说，之所以要开展这项活动，就是希望进一步转变洛阳市直机关的工作作风，切实提高工作质量和工作效率，以实际行动为洛阳市的经济发展和社会进步做出新的贡献。

　　根据活动实施方案，此次评议的对象是：市直党政机关、司法机关、金融机构和具有行政职能的事业单位。参加评议的市民名额分配是：国家、省、市、区人大代表、政协委员2200人左右；九个县(市)的四大班子成员500人左右；市、区机关干部2000人左右；企事业单位3000人左右；科研院所、大专院校负责人及高级知识分子400人左右，民营企业负责人和个体工商户1500人左右，市区居民2000人左右。评议内容是：重点评议被评议单位的服务态度、办事效率、执法水平、廉洁从政等方面的情况。评议活动主要采取发放问卷调查表、设立征求意见箱、受理电话举报等方式，进行完全公开式评议。

　　洛阳市委、市政府要求，要把这次评议活动与清理不适合世贸组织规则的法规、规章制度结合起来；与切实转变职能、转变工作作风结合起来；与提高干部队伍素质结合起来；与促进当前工作，落实年度工作目标结合起来，以不断提高执法执纪水平，促进洛阳市经济的快速、健康发展。

　　市民直指积弊二十单位“不过关”

　　公开评议市直党政机关活动得到了洛阳市民的热烈响应，他们大多本着改善党政机关工作的善良愿望，实事求是地填写评议调查表。洛阳市有关部门精心组织了此次活动，在不到两个月的时间里，共接到市民举报电话250多个，举报信73封，直接上门举报25人次，有4254名市民写出了书面建议和意见。

　　“万民评议市直党政机关”活动共发放评议调查表11600份，约占洛阳市区总人口的1%，收回11161份，回收率为96.2%。评议分“满意”、“基本满意”、“不满意”等档次，结果，94家单位中有20家单位被市民评为“不过关”单位，需要进一步整改。

　　这20家重点整改和督促整改的单位是：洛阳市公安系统、洛阳市工商管理系统、洛阳市法院系统、洛阳市医药管理系统、洛阳市地税系统、洛阳市国税系统、洛阳市卫生系统、洛阳市电业系统、洛阳市教育系统、洛阳市检察系统、洛阳市质量技术监督系统、洛阳市房管局、洛阳市物价局、洛阳市环保局、洛阳市交通局、洛阳市国土资源城市规划局、洛阳市烟草专卖局、洛阳市创建办、洛阳市建委系统、洛阳市计生委。

　　对公安系统的意见是：门难进、脸难看、话难听、事难办。以罚代法，执法不严。个别公安车辆在并没有紧急公务的情况下，乱开警灯警笛，在大街上横冲直撞。办假证件的广告到处都是，一些公安人员视而不见，破案不力。自行车丢失现象成为“老大难”，公安人员已经“见怪不怪”了。

　　对工商管理系统的意见是：基层工商所一些工作人员素质极差，吃、卡、拿、要、报现象较为严重，对守法经营户横，对违法人员软，对马路市场治理不力。

　　对质量技术监督系统的意见是：强制企业接受服务，乱评比，收费随意性大，很少认真地为市民、为市场服务，精力都放在收费上。

　　对法院系统的意见是：部分人员素质不高，执法不公，执法不力，执法犯法，野蛮执法，办人情案，甚至贪赃枉法，吃、卡、拿、要现象严重。外出办案，费用要让私人出，不出就不执法，或者私人出了钱也不执法。

　　对医药卫生系统的意见是：国家对药品已经降了数次价，但洛阳市民却一直找不到降价的感觉。药品价高，医疗费也高，市场上假药多，打击不力。

　　…………

　　分析评议结果认真进行整改

　　收回评议调查表后，洛阳市统计局城调队抽调了22人，集中了16台电脑，针对7个层面的评议人员的评议内容，集中录入到预先编制好的程序中，用了10天时间统计出各种结果。

　　洛阳市市长李贵基说，被评议单位非常关心评议的结果和排序，我可以负责任地说，评议结果是科学、真实的，基本反映了社会各界的意见和看法，基本反映了当前洛阳市直党政部门存在的问题与不足，基本明确了各单位下一步整改的方向。市民满意率低的单位，一般是和基层群众直接打交道，矛盾比较集中，并不意味着对他们的工作全盘否定，而说明群众对这些单位十分关注，寄予厚望。

　　从6月15日起至9月20日，洛阳市万民评议市直党政机关的活动就进入了整改阶段。李贵基市长说，对评议出来的问题，要查原因，找根源。群众对我们意见最大的是哪些工作？哪些环节？是哪些人？是执法不公问题，还是队伍素质问题？一定要查清原因，只有如此，才能对症下药。要来实的，动真的。整改决不能搞花架子，走过场，哗众取宠。不能因为涉及部门利益而我行我素，不能因为怕群众监督、怕影响“声誉”而对本系统的违法违纪行为进行庇护。

　　根据这次活动的规定，如果整改之后，被评议单位的不满意率达到30%(含30%)以上，单位的主要领导将实行诫勉性谈话；不满意率达到40%(含40%)以上，单位主要领导将被“黄牌警告”；不满意率达50%(含50%)以上，单位的主要领导将按照有关干部权限和有关任免程序被就地免职。

　　一位没有“过关”的单位主要领导对记者说，这次万民评议活动对我们的震动太大了，以前我们一直以为我们做了相当多的工作，现在才明白，我们离群众的要求实在太远了。没有什么可以抱怨的，我们还有许许多多的工作要做。今后，我们将认真清查我们内部的问题，力争让更多的市民满意。

　　据悉，从20日开始，洛阳市治理经济环境领导小组办公室，聘请了10名人大代表、15名政协委员、15名离退休干部和个体工商企业代表，分成5个组，对20家重点整改和督促整改单位的整改工作进行督促检查。根据各单位的整改情况、存在的问题和群众的意见，拟确定5个部门进行面对面评议。

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　　万民评议机关的有关数据

　　发放评议调查问卷11600份，收回11161份，回收率为96.2%；共提出意见和建议12380条(次)，涉及52个单位或系统，意见和建议主要集中在44个职能部门，最多的达415条(次)；综合评价满意和较满意率最高的为97.1%(扣除了对被评单位不了解的人数，下同)，最低的为51.49%；认为单位系统存在“四乱”、“吃卡拿要报”、“四难(即门难进、脸难看、话难听、事难办)”、“违法乱纪”现象的达到100%。

　　不满意率超过30%的单位

　　洛阳市公安局：48.51%，洛阳市工商局：43.14%，洛阳市法院：37.88%，洛阳市电信局：35.43%，洛阳市医药局：34.18%，洛阳市地税局：33.04%，洛阳市卫生局：31.86%，洛阳市国税局：31.71%，洛阳市教育局：31.68%，洛阳市检察院：30.33%，洛阳市技术监督局：30.22%。“四项”综合评议结果

　　1.有无“四乱”行为。群众认为“有”的比例最高的是洛阳市公安系统，为55.25%；其次是洛阳市工商系统，为49.49%。

　　2.有无“吃、卡、拿、要、报”问题。群众认为“有”的比例最高的是洛阳市公安系统，比例为56.39%；其次为洛阳市工商系统，比例为47.9%。

　　3.有无“四难”现象。群众认为“有”的比例最高的是洛阳市公安系统，达到60.36%；其次为洛阳市工商系统，为50.24%；第三位是洛阳法院系统，为49.97%。

　　4.有无“违法乱纪”行为。群众认为“有”的比例最高的前三位分别是洛阳市公安局、洛阳市法院、洛阳市工商局，比例分别为51.94%、40.61%、38.59%。

　　“四项”综合评议群众认为“有”的4至10名分别是：洛阳市地税系统、洛阳市国税系统、洛阳市检察系统、洛阳市电业系统、洛阳市教育系统、洛阳市技术监督局和洛阳市卫生系统。

　　编后：洛阳市开展的万民评议市直党政机关活动，之所以在市民中引起强烈反响，首先是它真诚地倾听了市民的意见，得到了市民的认可；其次，反映了政府自曝“家丑”的勇气和改正错误的决心。此举为政府增强服务意识、改善工作作风开了个好头。这一活动还给我们这样一个感觉：机关为市民服务光靠耍嘴皮子不行了，机关工作再敷衍应付也行不通了！本报记者任双玲

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