正在江淮大地轰轰烈烈进行着的农村税费改革，给安徽农村带来了一系列深刻的变化：农民负担有了大幅度减轻，一 个崭新的农村税费制度框架已基本确立，农民发展经济的积极性明显提高，农村各级组织、部门之间的关系更加协调有序，党 群干群之间的关系进一步改善，农村基层民主政治建设步伐也更快……犹如春风化雨，农村税费改革再一次给江淮大地带来了 广大农民祈盼已久的盎然春意。农村税费改革一声令下，旧制度必须紧急“刹车”，“刹车”时会有惯性，会有震动，如何 化解？安徽省委、省政府及时提出“三个确保”：确保农民负担明显减轻，不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保 农村义务教育的必要经费。这是推进农村税费改革的基本要求，也是这两年安徽省农村税费改革试点得出的一条重要经验。

　　          & nbsp   确保农民减负不反弹是“根本”在凤阳县小溪河镇采访，记者遇到了到镇上主动 纳税的刘老汉，当问及是否担心农民负担反弹时，刘老汉爽朗地说：只要上面有决心，我们农民就有信心。现在上面的政策都 交到我们手里，该交什么，不该交什么，该怎么交，我们肚里一本清账。再有人想增加我们农民负担，我们可以告他，只要有 真凭实据，一告一个准！这个事情我拿得稳，不担心！确保农民负担减轻不反弹，这是农村税费改革要实现的第一目标。要确 保这个目标的实现，就必须全面贯彻中央有关农村税费改革的各项政策，坚持“减轻、规范、稳定”的原则，切实把减轻农民 负担放在首位。为此，安徽省努力构建农民负担全方位监督体系和制约机制。为了确保各项改革政策在执行过程中不走样， 安徽省委、省政府在改革的第一年就对全省改革情况进行全程监督，由省委组织部、省农村税费改革领导小组办公室从省直单 位和市级党政机关共抽调356名干部，组成85个督查组，分赴全省85个县(市、区)，结合农村税费改革进展情况，共 开展了5个阶段的督查。各市、各县(市、区)也对所辖乡镇派出巡视组。据统计，全省各级共抽调农村税费改革巡视、指导 工作人员1.1万人，深入农户，检查方案的执行和政策的落实情况，对保障改革的健康发展起到了关键的作用。不仅有自上 而下的监督，还有自下而上的监督。在继续落实和完善农民负担监督卡制度的同时，安徽省在试点之初就及时给广大农户发出 了一封公开信，今年安徽省还准备再给每个农户发一封信，把各项涉农税费政策交给广大农民，接受群众监督。一个逐步完 善的农民负担监管制度也正在确立。去年以来，安徽省加大了清理涉农收费力度，制定并实施义务教育、农民建房、计划生育 、婚姻登记等涉农收费政策，农村中小学杂费一律实行限额收取，认真整顿和规范农村报刊发行秩序，切实减轻村级订阅报刊 负担。安徽省明确规定，县级党政主要负责同志是农民负担监管第一责任人，严格实行农民负担“一票否决”制、涉农收费公 示制和责任追究制。为此，省委、省政府制定了《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定(试行)》，出台了《关于健 全农民负担监督管理机制切实减轻农民负担的若干意见》，这些措施不仅保证了农民负担得到切实减轻，也使各级党政领导对 农民负担问题“另眼相看”，真正使“确保农民负担减轻不反弹”成为重中之重。   &nb sp   确保乡村两级机构正常运转是“保证”深受广大农民欢迎的农村税费改革给农民减了 负，规范了面向农民的各项收费行为，一个必然的结果是乡村的财政状况比过去紧了不少。为保证农村税费改革过程中乡镇 机构不散、人心不乱，安徽省委、省政府还决定从2000年第三季度开始启动乡镇机构改革，并对乡镇机构改革的目标、改 革的原则以及乡镇机构设置、领导职数安排都做了具体规定，要求按照“精简、统一、效能”原则和社会主义市场经济原则， 切实转变乡镇政府职能。按照省里的统一部署，东至县将具有独立职能的机构保留，职能相近的合并，单纯依靠收费养人的推 向市场，推向市场有困难的撤销，因撤并多出的人员实行待岗、培训、分流。目前全县已先期清退编外临时人员1200多人 。全省各地本着政事、政企、政社分开，精简高效的原则，全面启动乡镇机构改革，精简乡镇行政机关内设机构和事业单位机 构，减少财政供养人员，有效地减轻农民负担和乡镇财政负担，做到机构改革和干部人事制度改革紧密结合，打破干部身份和 “铁饭碗”，实行干部能上能下、能进能出，客观上形成了一支你追我赶、朝气蓬勃的基层干部队伍。截至去年底，安徽省在 乡镇机构改革中，已清退不在编人员11.3万人，年减少财政支出和农民负担6亿元；乡镇行政编制精简6100多个，乡 镇事业单位人员精简分流40％左右。昔日不堪重负的乡镇机构如今开始“轻盈”高效地运转起来。为了保证乡村两级基层组 织的长期高效运转，安徽省还从建立健全制度入手，采取积极措施，进一步理顺县乡财政分配关系、规范和加强基层财务管理 。在试点之初，安徽省首先下发了《关于进一步完善乡镇财政体制的若干意见》等文件，结合农村税费改革后县乡财政体制出 现的新变化，规定了确定县乡财政体制的基本原则，许多县在此基础上调减乡镇上交收入的比例，进一步壮大了乡镇财政实力 。为加强村级财务管理，安徽省还下发了《关于进一步规范和加强村级财务管理的意见》，从制度上保障了村集体经济组织财 务管理的规范，保证了村级资金的返还和村级资金的合理使用。为切实减轻村级负担，安徽省取消了所有涉及村集体和农民出 钱、出物、出工的达标升级活动，取消了村组干部参加学习、培训和会议的费用负担，规定了这些费用都由举办单位承担。严 格规定干部下乡接待制度，大力精简各类检查评比，并大力推进村组干部交叉任职。通过一系列强有力的措施，大大减少了村 级组织不必要的开支，合理调整和优化村集体资金的支出结构，使农村税费改革后，各级村组织依靠农业税、农业特产税附加 收入，结合上级补助资金，基本保证了正常运转，稳定了村组干部队伍。一份份文件的发出、一项项政策的实施，真可谓用心 良苦，不仅确保了乡村两级机构的正常运转，保证了基层政权的稳定，也使农民减负真正有了制度上的保障。农民们告诉记者 ，乡村两级组织在税改后钱花得少了，事干得多了，更有效率、也更有威信了。许多乡村干部也反映，税改后，农民交税自觉 了，干部从催粮要款中解脱出来，再加上关系理顺了，工作起来比以前轻松多了。实践证明，更少的钱也可以办好事，甚至办 更多的事。确保农村义务教育的必要经费是“国策”去年7月中旬，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基率财政部、教育 部的负责同志专程来安徽，重点考察税费改革后农村义务教育问题，并一再强调要千方百计确保农村义务教育的投入。的确， 实行税费改革后，农民负担减轻了，但农村义务教育的资金却面临严重的困难：过去的农村义务教育经费投入体制是一个以政 府财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，以及收取学杂费、社会捐集资等多元化的格局，农村教育费附加仅次于预算内 财政拨款，是农村义务教育经费投入的第二大来源。实行税费改革后，不仅取消农村教育费附加并入农业税，还停止一切教育 集资，农村义务教育投入全部纳入乡镇财政预算，这就意味着会出现一个相当大的资金缺口。从某种意义上说，农村义务教育 的投入问题已成为制约农村税费改革向广度和深度发展的瓶颈，安徽作为全国试点省，怎么保证实现中央领导特别交代的“确 保”？就在这一年，宣城市宣州区文昌镇那所让老师和家长都无比担心的岌岌可危的沿河小学终于得到了彻底改造，一座稳稳 当当的教学楼安慰了所有关切的心。7万元，数字不大，但充分显示出农村税费改革后对教育的“确保”，而更多的确保农村 义务教育必要经费的措施在江淮大地逐一实行。首先是确保教师的工资发放。长期以来，由于农村教师工资由乡级财政负担， 而乡级财力有限，所以拖欠现象十分严重，拖欠教师工资，不仅影响教师的工作积极性，还是学校乱收费现象滋生的原因之一 ，反过来又加重了农民的负担。为了使教师工资得到保障，安徽省从去年9月起，将农村初中、小学的教师工资全部收到县里 ，由县里统一发放，省会同各市，逐县核定教师编制和工资总额，按规范的办法测算各县的财力，对保证工资发放和基本运转 确实有缺口的县，由省、市增加转移支付予以补足，在此基础上，实行教师工资发放责任制和责任追究制，对发生新的欠发工 资的县，实行一票否决，同时安徽省还出台有关严禁中小学乱收费的文件，严格规范学校收费行为，坚决杜绝乱收费。在解决 教师工资拖欠的问题上，安徽省迈出的步伐之大是前所未有的。与此同时，安徽省还在财政预算和上级转移支付资金中优先安 排对农村义务教育的投入，确保各级义务教育投入不低于税费改革前的水平，并逐年有所增加。2000年预算内农村教育经 费拨款29.7亿元，比1999年增加4.15亿元，其中工资性支出比上年增加1.5亿元，优先保证了教师工资性支出 。2001年又比2000年增加11.2亿元，增长33％，全省17个市的教育经费总投入全面增长。为增加各地农村义 务教育经费投入，安徽省还决定省财政在2001年至2003年的三年内，每年调减市财政体制上解数1亿元，地方因此增 加的可用财力，全部用于农村义务教育投入。并明确今后年度因工资政策调整引起的教师增资一律由县级财政负担，不再从乡 镇基数上划。省财政每年还将安排一定数量的专项资金，用于农村中小学的危房改造。这一系列改革取得明显成效。农村义务 教育经费供给特别是预算内拨款快速增长，农村义务教育支出水平有较大提高，特别是在教师工资上收到县管理后，所有县都 做到不新欠教师工资，还消化了部分陈欠。截至2001年底，全省累计欠发教师工资的县(市、区)减少到20个，净消化 历年陈欠1.8亿元。江淮大地的农村义务教育赶上了一次难得的发展机遇，一系列相配套的教育体制改革使这里的教育布局 更趋合理，教育资源配置进一步优化，教师也更加爱岗敬业，教育质量也得到明显提高。这是一份未完的答卷，但这个关乎中 国农村义务教育改革的宏篇巨制已经在江淮大地破题。

　　经济日报记者文晶

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