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汽车平稳地行驶在五河县浍南镇马场村的一条沙石路上，当它跑完距村口公路约2000米远的全程时，村民管帮道
开玩笑地对记者说：“两年前，想要来到我们这儿，恐怕你要花上一个半小时，用双脚一步步地量到这里。”马场村村书记江
河塘向记者解释，并村前的双保村只有500多人，无力修路，与马场村合并后，在短短三个月内就修好了这条路。“并村帮
我们实现了多年的愿望！”江河塘的话，折射出并村减员给当地百姓带来的新气象，它也因此成为五河税费改革措施中浓墨重
彩的一笔！县民政局马绍义局长告诉记者，五河县过去 村级规模较小，干部人数多，原有438个村，其中1000人以下的
村107个，1000至2000人的村288个，平均每个村拿补贴的干部7.47人，村民小组长达10人左右。在新一
轮农村税费改革试点启动后，县领导班子充分认识到：村小而多，不利于区域化布局、集约化生产和规模化经营，不利于资源
优化配置和优化干部结构，更不利于减轻农民负担和缓解乡镇财政压力，改变村级现状已成为税改中一道必须绕过的“门坎”
。2000年9月，五河县以扩大村级规模为突破口，在充分尊重民意的前提下，实施并村减员措施。在并村过程中，该县重
点把握四个原则：一是尊重民意，全县有表决权的13.58万户村民中，有12.28万人参加了投票表决，其中有95.
5％的人投了赞成票；二是注意规模适度，每个村原则上达到3000人以上；三是便于管理，制定方案时充分考虑历史沿革
、区域布置、水系流向和学校的布局；四是“整建制”撤并，原则上不跨乡镇合并。在撤村并村中，该县还十分注意两个环节
：一是清理账目，核定资产。县里除发文规定清理的范围、方法和处理原则外，还从县乡农经、财政、纪检等部门组织专门小
组，深入各村进行全面清理，一律冻结被并村的银行账户和存款，在逐笔清理登记的基础上，让村民代表大会予以确认，对核
定的债权债务限期清收或偿还，暂时有困难的重新办理手续，并张榜公布，对合并后村集体债务，按照谁受益谁负担的原则确
认，使债权债务笔笔有着落，为新村规范财务制度打下了基础。二是妥善安置好富余村干部。合并后每村只安排5名村干部，
将有2067名村干部富余，全县优先使用了653名原村干当组长；对任职年限较长的，按职务、任职年限给予适当补助，
共落实52.67万元，分3年付清；同时做好思想工作，全县有151名老村干主动提出辞职。并村在该县申集、皇庙和东
刘集3个乡镇进行试点，成功后在全县17个乡镇全面推开。现在，并村的效果有目共睹：巩固了农村税改成果，目前全县4
38个村调整合并为225个村，减少48.63％。村干部由3192人减至1125人，减少64.7％，每年减少支出
225.2万元；村民小组由原来的3122个调整为1756个，减少43.8％；减少村民组长1366人，每年减少误
工补贴72.06万元；并村后减少办公费用和基本建设费用139.1万元，仅此三项共减负436.36万元；有利于集
中力量办大事，搞好基础设施建设，大村在兴办公益事业如铺路、电改、农田水利等方面有优势；弱村并入强村，可以依托强
村经济基础较好的优势，加快发展，而强村扩大规模后，有利于提高自身建设档次，完善功能；有利于优化村级班子结构。并
村的成果是丰硕的，但也带来了一个突出问题：村级规模扩大、管理难度增加，如何选中一个称职的村书记？该县创新村级组
织用人机制，从国家公职人员中选派、选拔优秀年轻干部担任村党支部书记，初步形成寓选、育、管于一体的运行机制。在选
拔时，打破地域、身份界限，通过县乡机关选派、公开招考和考核聘用的办法，选派出一批素质高、能力强的书记；在选配上
，因人定村，因村定人，原则上，党政干部去瘫痪村、政法干部去乱村、科技干部去穷村；在程序上，严格按照党内推荐、群
众信任表决、公开栏公示、组织考察、党委会议确定候选人、党员大会选举的程序进行。为确保选派、选拔的书记“干得好”
，该县对他们进行强化教育培训，严格考核管理，同时实行激励政策。据介绍，目前全县225个村党支部书记中，除保留1
6名综合素质较高的农民身份的村书记外，其余由国家干部担任，他们平均年龄35.8岁，比原来降低9.3岁，大专以上
文化程度198人，占88％，比原来提高了67个百分点。记者在五河采访时深切感受到，大多数选派、选拔的书记能力强
，提高了村级管理水平，带动了一方农民致富。头铺镇屈台村书记王士标是前任副镇长，他豪情满怀地告诉记者：“我过五关
、斩六将才当上村书记，就是为了更有效地把自己的才华、抱负付诸实践。”为发展村经济，他带领村两委，充分利用村内外
的资源优势，在巩固和发展原有村办企业的基础上，先后建起了村民住宅小区、农业科技示范园、综合养殖基地及农贸市场等
。武桥镇武桥村过去因财务、土地等错综复杂的矛盾，导致上访不断，镇干部邢娈担任村书记后，从清财建账入手，及时给群
众一个明白，很快化解了矛盾，并组织群众修桥铺路，实施低压整改，调整产业结构，发展集体经济，使多年落后村一跃成为
全镇的先进村。“实行选派、选拔优秀年轻干部任村书记，有效解决了‘有人办事’的问题，且大大提高了‘人’的办事能力
，开创了农村基层组织建设和农村工作的新局面。”这是县委书记张桂义对这批选派、选拔出来的村书记们辛勤工作的评价。
本报记者方秀
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