近年来我省各级人大代表在政治和社会生活中发挥的重要作用，日益为 人们所关注。日前，省人大常委会主任张帼英就代表法颁布实施10周年有 关情况接受本报记者专访……

　　神圣权力成就“广东现象”

　　1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）正 式颁布实施。代表法实施的10年，是见证我国人民代表大会制度不断发展 和完善，社会主义民主法治进程逐步加快的10年。日前，省人大常委会主 任张帼英就该法实施10周年的有关情况接受了本报记者的专访。

　　过去不少人误认为人大代表是“组织安排的”，只是一种荣誉称号。现 在，这种认识有了较大改变。各级人大代表依照代表法规定，在我国政治生 活中发挥了重要作用

　　记者：过去较长一段时间里，社会上不少人对人大代表的性质、地位和 作用的认识存在一些误区，认为人大代表是“组织安排的”，只是一种荣誉 称号，有些人大代表自身也比较缺乏履行代表职责的积极性和主动性。现在 ，这种状况应该说已经有了较大的改变。从法律的角度，应当如何认识人大 代表的性质、地位和作用？

　　张帼英：人大代表是一项神圣的法定职务。代表法规定：“全国人民代 表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地 方各级国家权力机关组成人员。”各级人大代表依照代表法的规定，在我国 政治生活中发挥了非常重要的作用。

　　参加人民代表大会会议，是各级人大代表依法行使职权的重要形式。代 表在会议期间行使的职权是很多方面的。比如，有发言权、提议案权、选举 权。代表法赋予代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究 等特殊司法保护权。代表还有询问权、质询权、罢免权。代表法规定：“代 表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问，有关国家机关 应当派负责人或者负责人员回答询问。”人大代表的质询权是行使人大监督 权的一种比较严厉、刚性的形式。代表法规定：“县级以上的地方各级人民 代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门 ，人民法院，人民检察院的质询案。”“质询案按照主席团的决定由受质询 机关答复，提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机 关再作答复。”代表还行使罢免权：“县级以上的地方各级人民代表大会代 表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员， 人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长的罢免案。”“乡、 民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政 府领导人员的罢免案。”

　　记者：人大代表是如何产生的？人大代表是否受监督？受谁监督？代表 法对代表提出什么要求？

　　张帼英：各级人大代表都是依照法律规定，通过直接选举或间接选举而 产生的，也就是说，是接受了人民的推选和举荐，而担任代表这一职务的。 人大代表在享有法律规定的权利的同时，当然也接受监督。代表法对代表履 行职责都有很明确的规定，如果代表不能依法履行职责，就会失去人民群众 的信任，也可能失去代表的资格。所以代表法中作出了“选民或者选举单位 有权依法罢免自己选出的代表”的规定。

　　省九届人大一次至五次会议，代表提出议案935件，提出建议、批评 和意见746件；闭会期间代表提出建议、批评和意见533件，他们所反 映的问题得到较好解决

　　记者：最近几年里，我省各级人大代表在政治和社会生活中发挥的重要 作用，日益为人们所关注。省人大代表曾就四会电镀城选址一事质询省环保 局、广州人大代表在市人大会议上先后八次展开质询和询问……在这些被全 国新闻媒体广泛关注、并被称之为人大工作“广东现象”的事件中，我省各 级人大代表在政治生活中所发挥的作用得到了充分的展示。今天我们应当如 何认识我省贯彻实施代表法、发挥代表作用所取得的成效？

　　张帼英：实际上，人大工作的不断发展、人大代表作用的发挥，是与我 们国家改革开放的深化、依法治国方略的推进密切相关的。从代表工作方面 来说，我认为可以从三个方面来认识：

　　首先，代表法颁布实施的10年来，我省各级人大代表工作逐步走向了 规范化、制度化。省人大及其常委会先后制定了我省实施代表法办法等一批 代表工作专门法规或相关法规；各级人大常委会和乡镇人大，还建立了许多 行之有效的代表工作制度，如人大常委会联系代表制度、常委会领导接待和 约见代表制度、代表列席常委会会议制度、办理代表议案和建议制度、代表 小组活动制度、代表视察制度、代表联系选民制度、代表向选民或选举单位 述职制度、代表活动日制度、代表执行职务保障制度等。我们在工作中，注 意贯彻落实代表法的有关规定，认真办好代表的建议。

　　其次，我省各级人大常委会都十分重视做好代表工作，着力抓好代表培 训工作，帮助代表提高依法执行职务的水平和能力。各级人大普遍实行邀请 代表列席本级人大常委会会议，认真组织代表进行视察、专题调查。

　　第三，各级国家机关和党政领导干部越来越重视和支持人大代表依法执 行代表职务，发挥代表作用。1998年4月，根据省委书记李长春同志的 提议，省率先建立了快速办理代表重要建议和反映民意的“直通快车”，随 后，全省各级也纷纷建立了这项制度。有的国家机关或单位主动邀请代表前 去视察、检查工作。有的市还建立了市长与代表座谈的制度，定期听取代表 对政府工作的意见。各级国家机关越来越重视代表议案和建议的办理，把它 作为接受监督、改进作风、促进工作的重要措施来抓。省九届人大一次至五 次会议，代表提出议案共935件，经大会主席团决定将其中的97件议案 授权省人大常委会审议；提出建议、批评和意见共746件，经大会主席团 决定将议案转建议处理的838件，两项合并共1584件，各承办单位均 已按规定办理答复代表。闭会期间代表提出建议、批评和意见共533件， 已全部交有关部门办理。其中作为重要建议办理的75件，分别送省委、省 人大常委会、省政府领导同志阅批，代表所反映的问题得到较好的解决。

　　“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表在参加政务活动中， 要注意处理好三个关系

　　记者：随着人大制度的深入人心，人们对人大代表寄予很高的期望。人 大代表如何更好地发挥作用，虽然有法律的保障，但在现实中仍存在不如人 意之处。比如，有的代表缺乏作为国家权力机关组成人员的责任感和使命感 ，当家作主的意识不够强，没有依法行使好职权、履行好义务，个别地方还 出现贿选县长、镇长问题，造成了负面的影响；也有些人担心，代表的地位 和作用“过高”了，会影响“一府两院”工作的开展，增加麻烦。据了解， 有的单位办理代表议案和建议不够认真；有的地方代表活动经费没有依法列 入本级财政预算，或者虽有预算但迟迟不到位，影响代表工作的开展，等等 。请张主任谈谈当前如何进一步深入贯彻代表法，充分发挥人大代表的作用 ？

　　张帼英：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，代表法的实施仍然存 在一些问题，因此，还必须花更大的力气，切实抓好代表法的广泛宣传和深 入贯彻。

　　首先，各级领导要提高认识。各级“一府两院”要为代表执行职务提供 强有力的保障，特别是要把代表活动经费依法列入本级财政预算并及时划拨 ；要严格执行对代表特别司法保护权的规定，严肃查处侵犯代表法定权利的 行为。按照代表法的规定，有义务协助代表执行职务而拒绝履行义务的，要 予以批评教育直至行政处分；阻碍代表依法执行代表职务和对代表依法执行 代表职务进行打击报复的，要受到行政处分、处罚直至追究刑事责任。

　　从代表的角度，要认真学习这个法律，深刻领会其法律内涵，依法执行 好代表职务。作为人大代表，对自己要有一种比较高的政治要求。我们习惯 说的两句话是“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表在参加政务 活动中，要注意处理好三个关系：一是做好本职工作与履行代表职责的关系 ；二是代表本选区选民利益与代表全体人民利益的关系；三是履行代表职责 与提高自己素质的关系。

　　今年换届选举工作十分繁重。从最近几届人大代表的选举工作来看，有 许多值得总结的经验

　　记者：今年是各级人大代表“换届选举年”。请张主任谈谈代表工作和 换届选举工作有些什么部署？

　　张帼英：今年换届选举工作十分繁重。从最近几届人大代表的选举工作 来看，有许多值得总结的经验。因此，我们要做好总结经验和继续探索实践 的工作，研究和部署县级人大换届选举工作，依法确定有关县（市、区）人 大代表名额和常委会组成人员名额，指导和协调各选举单位依法选举省十届 人大代表，做好代表资格审查和代表培训的有关工作，做好选举我省的十届 全国人大代表工作。(毛哲 任宣)

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