今年11月，奔流不息的长江将第三次被截断。与江水同时被拦截的，是长江的水上运输。

　　长航管理局高工张永泰说，“那将是长江航运最艰难的时期”。作为全国政协委员、长航管理局原党委书记，他在本次全国“两会”上呼吁：从设立专门机构、增大货运泊位、补偿、管理方面立即着手准备，尽量减少损失。

　　根据三峡工程施工总体安排，三峡工程二期施工期通航共分为五个阶段。今年11月明渠截流至明年4月9日临时船闸单独通航，是阻碍长江航运最严重的时期。

　　张永泰委员介绍，根据设计，临时船闸年通过能力约为900万吨，而去年葛洲坝实际过坝客运量就达到265.6万人次，货运量达1514万吨，实际货运量是临时船闸设计能力的1.68倍，且还有上升趋势。

　　因此，即使旅客全部在此下船，走应急码头翻过大坝转运，临时船闸也无法承担全部货运量。此外，夏季汛期，临时船闸可能出现落差加大、下游航道碍航淤积，清淤施工将进一步加重碍航，甚至导致短时间断航。

　　而从明年4月10日至6月15日，因隔流堤回填及水库蓄水，临时船闸关闭，长江三峡坝区客货运输全部中断，将造成完全断航———如此算来，三峡截流导致的碍航、断航期，自今年底至明年中期，前后共历时7个半月（其中，碍航期为5个月10天，断航期67天）。

　　这还只是理论上的预计。张永泰委员告诉记者，临时船闸单独通航的5个月碍航期内，还可能出现短暂断航和双线五级永久船闸初期试运行时出现的碍航、断航。而这些都必将对长江航运，尤其是川江客货营运乃至社会安定产生巨大的不利影响。据了解，碍航期，由于临时船闸通过能力有限而形成“瓶颈”，日均上、下水的200多艘船舶，约有1／3无法通过；断航的67天里，交通部门预测受影响的客、货运量分别为145万人次和535万吨。其间，必须保证运输的外贸急运物资（集装箱）、粮棉、钢材、化肥等货运量为29.5万吨。旅客和部分货物将不得不走“下船－过坝－上船”的路线。

　　眼下，相应客货码头、配套设施正在建设之中，但正在建设的货运码头日吞吐能力仅为1000吨，而且没有考虑集装箱运输工艺及相应配套设施。

　　张委员说，历时7个半月的碍航、断航及随后可能发生的磨合期，将给港、航企业造成巨大的冲击与严重的经济损失。

　　据不完全统计，受影响的航运企业有100多家。这些企业历史包袱和企业负担非常沉重，碍航、断航对其而言无疑是雪上加霜。

　　以重庆长江轮船公司的所属客运公司为例。2000年7月，因断航9天，翻坝转运旅客16532人次，该公司支付搬运费、汽车费、靠泊费、管理费等合计21.54万元（其中，旅客转运费19.1万元）。如果2003年4月10日至6月中旬断航，各客运公司的直接经济损失将达2亿元。

　　张永泰委员再三强调，水运业是一个大系统，港、航是水运业的支柱，航道、公安、港监、通信等支持保障系统都与港、航企业紧密联系、相互依存。明渠截流后的碍航、断航牵一发而动全身，切不可低估对航运整个系统造成的巨大影响和困难。

　　张永泰委员就此向全国政协九届五次大会递交提案，建议国家重视并解决截流对航运造成的负面影响。他建议首先需国家经贸委抓紧协调，从翻坝货运的实际需要出发，考虑集装箱运输工艺及相应配套设施建设，增大翻坝所需货运泊位的规模，打通“瓶颈”，并加快建设进度，保证在今年9月投入使用。

　　其次由国务院三峡工程建设委员会办公室牵头，湖北省、四川省、重庆市和交通部、三峡工程开发总公司等相关省、市、部门参加，尽快组建临时办事机构，专门处理三峡工程碍航、断航事务。

　　第三，国家有关部门应依据有关法规，尽快研究制定科学合理的补偿政策和措施，出台补偿办法，减轻港航水运企业经济损失，并对部分困难船民和运输户给予必要的救济，以维护相关地区的经济的正常运行和社会稳定，也有利于三峡工程建设。

　　第四，碍航、断航期间，安全监督管理及港航公安部门应加强坝上坝下大量滞留船舶和翻坝作业的管理维护工作，确保施工期安全运输和治安秩序。同时，需考虑增加对安全监督和港航公安部门的特殊补偿。(湖北日报记者 余凯)

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