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本报连续刊发了有关网吧管理的3篇文章，引起了有关方面的注意。昨
天，笔者走访了相关的管理部门，进一步探讨网吧管理方面及学生上网如何
兴利除弊的问题。
管理办法操作困难
2001年8月17日，广东省通信管理局、省公安厅、省文化厅、省
工商行政管理局联合 出台了《广东省互联网上网服务营业场所管理办法》（
下简称《办法》）。该办法第三条明确指出：省通信管理机构负责组织协调
和督促检查同级有关部门，在各自职责范围内，依照本办法的规定，负责对
互联网上网服务营业场所的监督管理工作。省通信管理机构负责互联网上网
服务营业场所经营许可审批和服务质量监督。公安部门负责互联网上网服务
营业场所安全审核和对违反治安管理、消防安全管理、网络安全管理规定行
为的查处。文化部门负责对互联网上网服务营业场所中含有色情、赌博、暴
力、愚昧迷信等不健康电脑游戏的查处。工商行政管理部门负责核发互联网
上网服务营业场所的营业执照和对无照经营、超范围经营以及其他违法经营
活动的查处。
按照《办法》规定，省通信管理局无疑在网吧的管理上起牵头的作用。
但据了解，该局直属信息产业部管理，除省里、深圳外再没有分支机构。这
种情况造成了执法管理方面的一些问题：某些地级市委托电信部门发证，但
电信是企业，无行政执法权，名不正而言不顺，管理起来自然不太顺手。清
远市电信管理部门有关负责人称他们无行政执法权，原因也就在此。
成立机构专管网吧
当务之急，还是落实执法主体的问题。据了解，省通信管理局的信息安
全处只有几个人，要组织管理好全省网吧自然困难不小。公安部门一位负责
人告诉笔者，按照《办法》规定，对无证照网吧民警根本无权去管，而对证
照齐全的网吧，也只是管其中一小部分。第二十三条规定，未记录上网信息
、未按规定保存备份、未落实网络信息安全管理制度、未履行安全管理责任
、未采取安全技术措施的，由公安机关责令限期改正，并处5000元以上
3万元以下的罚款。所以在日常管理方面，民警可管的微乎其微，社会上把
网吧管理失控的责任推到公安部门身上，其实是一种误解。
由于网络管理需要相当高的网络知识，而各地基层执法部门技术力量严
重缺乏，有的根本无法进入电脑的历史记录，更别说对服务器文件进行检查
了，清查起来往往就相当被动，管理更成了一句空话。笔者认为，目前虽然
明确了各职能部门的具体职能，但有权的难以管，有人的无权管，造成了多
头管理又无人管理的混乱现象，这反而使网吧管理漏洞百出。有些专家指出
，网吧的互联网接入服务是公共的、经营性的，应由电信部门来管理。但电
信部门毕竟是经营企业，无执法权，所以应由政府成立专门的网吧管理小组
，填补目前网吧管理的空白。
学生上网兴利除弊
学生沉迷于网络的问题，已逐渐引起教育专家们的关注。有专家分析说
，孩子如果把大部分时间用来接触电脑和网络，可能因此与外界产生隔膜，
容易滋生“敌视他人”的态度。一位教育心理学教授就说：“我们的中学生
上网太多了吗？不是，是很少。教育网络的普及率还远远不及美国，只是我
们的中学生大多没把上网用到正途，都聊天、玩游戏去了。”华南师范大学
教育科学研究所所长郭思乐教授说：“作为现代教育技术，网络对中学生的
学习来说无疑是必要的，但我们不宜夸大网络的作用。网上的无用和负面信
息很多，中学生的分辨力不强，很容易受到坏的影响。但这并不能怪罪网络
，关键还是看人怎样利用它。所以，中学生与网络的问题，关键不是应不应
该上网，而是怎样引导他们正确使用网络。这是家长的责任、学校的责任，
也是全社会的责任。”问题是：许多家长和老师本身不懂网络，所以也谈不
上指导和监督孩子正确利用网络。
堵住精神鸦片源头
据了解，目前广州的大部分中、小学都设有电脑课，但教的多是电脑及
编程的基本知识。青少年对网络的了解，主要还是靠同学之间的交流、在网
吧里跟人学、上网摸索及道听途说。许多网页内容泥沙俱下，一些不法“网
虫”以娱乐、科学、保健等为幌子，设置制作了许多不良网站、网页，在网
上传播暴力、色情、迷信、赌博、反动信息等精神鸦片。佛山市公安机关曾
侦破一宗利用互联网传播淫秽物品案。犯罪嫌疑人吴某27岁，是武汉大学
毕业生，原在佛山某塑料厂工作。他原是个网页“发烧友”，最后干脆辞职
从事网页设计制作。本来有大好前程的吴某，为了扩大个人网页的知名度，
提高点击率，居然从互联网上下载近400篇淫秽文章，制作成“成人文学
库”，公开在广州某网站个人主页上让人浏览，并散发了4000多封电子
邮件广为宣传，吸引了数千人次上网浏览。针对这一情况，专家呼吁，政府
应当从源头入手，切实整顿一些含有不健康内容的网站和网页，建立一些健
康的网吧和网站，用健康精彩的内容吸引青少年的眼球。(本报记者 戎明昌
通讯员 黎志强)
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