2002年2月5日，容桂和伦教撤镇建区，加上此前的大良区，组成了以105国道为中轴线、人口规模达50万的顺德中心城区。

　　20多年的改革开放，令顺德迅速崛起为一座名牌汇集的新兴工业城市，第二、三产业占国内生产总值的比重达95%以上，但“洗脚上田”、早已实现了产业转移和地域转移的人们仍拿着农村户口，“离土不离乡”。从户籍人口构成来看，全市2000年农业人口为72.18万人，非农业人口为35.99万人，比例约为7：3，一个典型的“农业市”。加上传统农业优势逐步弱化，农村分散建设、资源浪费、环境污染等现象突出，城乡居民“插花”生活在“城中村”、“城边村”或是城区，居委会与村委会同管一条街，连派出所的民警都要分成两拨，全市为城市发展与经济发展而付出的成本越来越高。

　　去年7月，顺德市委、市政府立足于全市发展的战略全局和群众的长远利益，以城市化、市场化、全球化为目标，实施顺德改革开放以来的第三次农村大改革。

　　经过一番民意测验、宣传发动之后，各镇全面开展农业人口登记，严格按照有关规定，对22853名“外嫁女”及其子女和应享受股权的农业人口给予登记；乐从镇还实事求是地对水藤、东村两个村共1000多名原来没有享受股份分红的农业人口给予了登记，使这些人享受到应有的权利。在清产核资中，各镇都统一委托具有执业资格的中介机构对农村集体“家当”进行了一次大清查、大审计，统计出全市村级集体总资产35.5亿元、股份合作社总资产50.6亿元。随之，本着化解矛盾、依法民主、尊重历史、尊重基层的原则，完成了股权固化和资产量化工作，全市现有股东722341人，股份合作社净资产44.6亿元。对于农村用地，一是全面固化村民住宅建设用地；二是维持原土地的使用权、收益权及土地用途“村改居”后不变，将原集体土地转为国有土地；三是大力推行集约工业区建设。各镇区还纷纷组建集体资产管理公司或办公室，负责村一级资产的规范管理和运营。村居干部不再“穿新鞋走旧路”，进一步树立起市场化观念、民主法制观念、现代文明城市观念、广开门户观念和全局一盘棋观念，工作职能切实转变到行政管理、社区服务和保护土地资源、保护生态环境、营造城市环境等方面。

　　通过改革，全市的村委会由原来191个减为109个，居委会增加为88个，村(居)总数减少25个，27.05万农民转为城镇居民，全市的非农业人口增至63.08万人，全市城区居民人口占总人口的比例，由原来的30%增至58.3%。

　　正如顺德市委书记冯润胜强调指出，这次脱胎换骨式的农村大改革，是农村区域的大重组，利益关系的大调整，管理体制的大转变，发展路向的大变革，是一场适逢其时、与时俱进的改革。它一方面使世世代代的农民成为了城市居民，另一方面使整个基层管理体制发生了根本转变，即从农村型行政体制向城市型行政体制转变，从以发展集体经济为主向营造环境促社会化资本发展转变，从以经营集体资产为中心向社区管理和服务转变，化解了困扰农村的各种矛盾，真正让农民得实惠，干部得解放，农村得稳定，更重要的是为城市集约发展创造了有利条件，大大提高了城市化水平。本报记者罗艾桦

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