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【本报讯】（记者刘洪恩 通讯员李展章 刘昆）酝酿已久的深圳海关2002年一揽子改革方案昨日在深圳海关年度工作会议上正式通过。深圳海关新闻发言人称，改革的重点是对加工贸易监管模式进行全面调整，对出口额超过1000万美元的364家企业年底前将全部实现联网监管。
关区对应功能调整
根据昨日正式对外公布的改革方案，加工贸易监管将按照集约化、专业化的要求，实行功能化改革，对龙岗区、宝安区、特区（南山区除外）和南山区的加工贸易企业分别由沙湾海关、南头海关、特区办事处和现场业务处实行集中管理，实行内、外勤分离的作业，布吉和同乐海关为外勤海关，负责下厂稽查、核查、巡查和调查等外勤业务。
功能调整后，其他二线海关为属地管理型海关，负责管理辖区内加工贸易企业合同备案、减免税审批接单审核、书面核销等内勤业务。改革特区管理线监管模式，将现行分散的驻点式管理模式改为集中的机动巡查式管理模式。
梅林海关业务功能调整后，负责关区内实行“封闭式保税工厂联网监管模式”的加工贸易企业的管理。在此基础上，有关职能处室也进行相应调整。
海运口岸改革将进一步完善，实施货物到港前提前报关；公路口岸改革要继续大力推行通道计算机自动验放与人工巡查相结合的模式，抓好改革查验制度等配套措施的落实，扩大实行厂区验放、转关分流，确保口岸的畅通。
联网监管降低到1000万美元企业
深圳海关称，将对具备封闭式保税工厂EDI联网监管条件的申请企业，成熟一家实行一家，实现海关对加工贸易进出口保税货物的全程有效监管。为使更多企业享受到“联网监管”带来的便利、快捷和加速口岸通关速度，今年上半年将联网推广到出口额5000万至1亿美元的企业，年底前推广至年出口额超过1000万美元的364家企业，对保税区、出口加工区、公共保税仓、出口监管仓的企业也要逐步实行联网监管。
同时，提高计算机应用水平，加快“电子口岸”、“口岸电子执法系统”建设，完善电子地磅、“电子车牌”、车辆自动识别系统、各种音像制品检查设备、防伪检测和单证检查设备以及海关监管现场闭路电视监控系统。试行并逐步推广EDI无纸报关。不断完善“两水两陆”快速通关模式，在公路口岸通道实行现场关员监控下的计算机自动验放系统，同时进一步推行预归类、预审价，将海关归类、审价工作前置，确保口岸畅通。
风险管理新机制启动
在风险管理信息资源集中共享的基础上，建立海关监管措施分类管理制度，监管措施与企业信誉度、商品的风险值相挂钩，监管、加贸、关税、通关、价格等职能部门根据各自分管的业务，制订实施不同监管措施的标准和操作方式。现场海关、审单中心等部门根据标准确定对通关货物实施相应的监管措施，通过区分重点与一般，实现有的放矢的监管。同时将对商品的“必检”、“必查”由原来的指令性改为指导性。
深圳海关新闻发言人称，今年将下大力气搞好口岸各部门的协调关系，通过制定法规或签订合作备忘录等形式，检验检疫单位、海关的工作人员应同时到场同时取样，最终向一家取样、一家化验、结果共享的方向发展。积极推进报关市场专业化建设，完善对报关行等报关中介服务的管理，利用报关协会的筹建，推动报关行业形成自律机制。
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