2001年，青岛市公安局从亮化“窗口”，规范警务入手，在全局范围内全面实施民心工程。一年过去了，我们欣喜地看到，全国公安战线的这支“劲旅”，通过实施民心工程，不仅强化了制度建设，拓宽了服务领域，而且更加贴近和方便了群众。

　　拓宽便民利民通道

　　随着市场经济体制的不断建立和完善，以往计划经济体制下制定的一套户籍制度已越来越不适应社会发展的需要。

　　2001年以来，青岛市公安局党委在组织实施民心工程过程中，把实施以健全保障制度为重点的小城镇户籍制度改革作为重点工作目标之一，他们在对各县级市人口及户籍管理现状深入调研的基础上，制定并实行了《青岛市小城镇户籍管理办法》，随着这个《办法》的实行，拉开了青岛市新一轮户籍改革的帷幕。其中，“更新观念，转变作风，寓管理于服务之中”是这项改革的重要内容，在实践过程中，他们对户籍管理的各种制度、各个环节进行了“过筛”式的梳理，从细微之处分析研究改进的方法途径。过去，居民因特殊事由需尽快领取身份证的制证时间为7天，改革中，他们将市区居民申领加快身份证的时间，由公安部规定的7天，缩短为3天；下辖的三区五市由过去的15天，缩短为7天，而且在居住地公安机关即可办理。新的办证制度一经实行，便受到广大群众的欢迎。

　　几年前，青岛市公安局在全国率先实行了办理户口责任制，在全国曾引起强烈反响。2001年以来，他们在此基础上，又在办理“农转非”、收养、购房入户、申领居民身份证等手续中实行“回告”制度，也就是在向办理“农转非”、收养、购房入户手续的当事人发放准迁证和居民领取身份证的同时，请当事人填写《征求意见表》，对承办单位、民警依法行政、警务公开、工作效率、廉洁从政的情况进行评价，并当场投入专设的意见箱。不论群众所提意见对错，都要限期予以答复并明确告知理由。

　　率先在网上迁移户口

　　自2001年11月1日开始，由青岛市公安局开发出的城市人口网上迁移系统正式运行，也就是说，这个城市市区的240多万居民在本市内迁移户口，再也不用东奔西跑，只需持有效证件到迁入地派出所，马上就可以通过网上办理。

　　据有关人士介绍，在整个城市实行网上迁移户口，青岛市已走在了前列。

　　谈起网上迁移户口，青岛市公安局局长王永利曾向记者亮出他的初衷：一年前，他刚刚到任，便接到了多位居民对办户口难的投诉。居民们的意见难听，但是中肯。青岛市公安局正是从这些中肯的意见中，理清了自己的思路：在新世纪的第一年，实施民心工程，将江泽民总书记“严格执法，热情服务”的指示落实到实处！

　　为研制开发城市人口网上迁移系统，他们首先在市区各派出所与分局、市局之间实行常住人口信息三级联网，促进了城市化进程和户籍制度自身的变革与完善。在此基础上，他们加快研制开发城市人口网上迁移系统的步伐。系统研制开发成功，他们又进行培训和试运行。这套系统的投入使用，不仅简化了办理户口的程序，有效地防止了群众因疏忽大意丢失迁移证等现象，极大地方便了群众，而且，有效地弥补了户口管理漏洞。

　　警务工作改革不断创新

　　青岛市公安局实施的民心工程，不仅受到广大市民的好评，也极大地调动了广大公安干警的积极性。一年来，各个分局，甚至是各个派出所，纷纷以“民心工程”为动力，在警务工作改革创新上出“新招”。

　　市南公安分局先是在全国率先让“片儿警”转岗，变为社区民警。接着，他们又在全国率先实行了治安管理行业“网上审批证照”制度，这项新的审批制度，既简化了程序又增加了工作的透明度。

　　崂山分局在实施民心工程中，更新观念，他们先是在全国公安系统率先建立了“首案”、“首问”制度，“首案”制度明确规定，第一个接到群众报警求助的民警，即为第一责任人，不管是否有管辖权，都要热情接待，然后据情妥善处理；“首问”制度规定，群众报警求助或咨询时，最先受理的民警为责任调查首问人，无论该民警当时是否正在执行勤务，都必须对群众热情接待，认真受理，并迅速向责任人单位领导报告，不使群众求助无门。接着，他们又建立起治安案件限时办理制度，使一般治安案件查结不超过10天。 (本报记者 凌翔 通讯员 继光 夏涛 立波)

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