我国是世界人口第一大国，根据2000年第五次人口普查的统计数字，我国全国总人口为12.9533亿，人口压力依然不容乐观。几天前，国家计划生育委员会向媒体透露，今后将杜绝对超生者进行罚款，取而代之的是缴纳社会抚养费。这一消息公布之后，立刻引起了社会各界的强烈关注。那么，这一变化的原因是什么？社会抚养费又是一种什么性质的费用呢？

　　记者在国家计生委了解到，杜绝罚款，改交社会抚养费，其法律依据来自于2001年12月29日由九届全国人大常委会通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》的第四十一条。国家计生委政策法规司司长江亦曼介绍说，社会抚养费是超生者对社会进行的经济补偿，因为多出生的人口侵占了较多的社会公共资源。

　　国家计生委政策法规司司长江亦曼解释，在法律上规范征收社会抚养费，有两个目的，一个目的征收社会抚养费仍然是一种经济限制的措施，是为了对于实行计划生育的家庭的一种鼓励，也是对于违反国家计划生育政策规定的一种惩戒。

　　虽然目前我国的资源总量位居世界前列，但人均占有量却明显低于世界水平。比如在国土面积上，我国的人均占有量仅为世界的1/3，耕地面积是1/4，淡水资源是1/4，森林资源是1/9，矿产资源是1/2，我国人均所消耗的能源也只有世界平均水平的1/4。1984年，我国人均占有粮食400公斤，达到了世界平均水平。到1996年，我国粮食总产量比1984年增加了900亿公斤，但人均占有粮食却下降到了392公斤，反而跌到了世界平均线以下。据中科院国情小组测算，人口增长率每降低1个千分点，人均GDP增长率可提高0。36—0。59%。对此，国家计生委的江亦曼司长表示，对计划生育管理方式进行规范，不是意味着计划生育这项基本国策有所松动，而是为了更好地落实这项基本国策。

　　江亦曼说，名称的改变绝不意味着国家的计划生育政策可以放松，也绝不意味着公民可以不去规范自己的声誉行为，随便去多生。征收社会抚养费虽然名称改变了，但是它的经济限制的作用并没有改变。而且要想真正起到限制的作用，社会抚养费的征收标准、征收的力度要加大。

　　据江司长介绍，经济限制作为一种推进计划生育工作的有效手段，在防止超生、多生方面发挥了重要作用。但随着社会的进步和法制的完善，这种经济限制的手段也需要在实践中逐步规范。名称变化的背后，反映了管理方式的深刻变革。

　　江亦曼说，社会抚养费必须全部上缴国库，不再和计划生育部门挂钩，实行收缴分离和收支两条线的管理，从根本上杜绝计划生育部门可能会产的一些不正之风，或者是一些腐败的现象，从源头上的来保证。

　　杜绝罚款，改交社会抚养费，那么这一费用的标准又是多少呢？过去，对超生户进行罚款或者收取计划外生育费，标准由各地方政府自行制订，今后社会抚养费将统一交收国库，那么这一费用会由国家来制订相关的标准吗？

　　江亦曼说，各地情况很不一样，关于具体的征收标准和具体的征收幅度只能由各地去做出具体的规定，现在原则上是征收标准以人均的平均收入作为一个计征的标准，对于高收入的公民还要适当适宜的实际上收入情况来确定。

　　在2001年12月29日，第9届全国人大常委会第25次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，法律规定，国家将对实行计划生育的夫妻，在养老、社会保障、基本医疗保险、生育保险等方面进行奖励，而不符合法律规定生育子女的公民，则应当依法缴纳社会抚养费。是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。本法从今年9月1日开始施行。由对超生者予以处罚到有条件地取消处罚，从而做到有法可依，这无疑是一种巨大的进步。

　　经济半小时记者/张凯华

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