一、增加农民收入，对扩大内需具有重要意义

　　我国是一个农业大国，农民至今仍占我国总人口的70％，8亿多农民作为最大的消费群体，他们消费需求的扩大和消费结构的升级对经济增长的带动作用，是持久的和不可估量的，只有农民的收入和农村购买力上去了，才能实现国民经济的持续协调发展。研究表明，1979—1986年，农民消费对GDP增长的贡献率为32.55％，均高于同期城镇居民消费、政府消费和净出口的贡献率，对促进经济增长起到了决定性作用，而1991—1999年，农民最终消费需求对GDP增长的贡献率下降到18.8％。显然，目前我国国内有效需求不足，和农民收入增长缓慢有很大关系，也成为我国启动内需的重大制约因素。所以，想方设法增加农民收入，是扩大我国国内需求的一个重要方面。

　　二、积极采取措施，增加农民收入

　　第一，大力调整农业生产结构，增加农民来自于农业的收入。目前许多地区农民的收入仍然主要依靠农业，而农产品又是需求缺乏弹性的商品。我国已经加入世界贸易组织，根据农产品市场准入规则，一些农产品如玉米、大豆、小麦等粮食的进口数量将要增加。而我国的这些农产品在价格和质量方面都不具备竞争优势。因此，要想方设法调整农业的生产结构，减少一般产品生产，增加优质高效产品的生产，积极开发新品种和特色产品。一方面，通过科学技术提高粮食农产品的单产和农产品的质量，大力发展绿色农业、无公害农业，提高效益；另一方面，要发挥我们的优势，扩大经济作物如水果、花卉、蔬菜等劳动密集型产品的生产，发展高效创汇农业，以通过扩大具有比较优势的农产品出口，提高经济作物在农民增收中的贡献份额。当然，在结构调整中全国要注意统筹兼顾，各地应以市场为导向，根据当地优势，宜粮则粮，宜果则果，宜菜则菜，宜牧则牧，避免生产布局区域结构雷同而重新出现增产不增收的局面。

　　第二，通过农业的产业化经营，使农民分享到农产品加工、流通等领域里的利益。目前我国农产品加工业增加值不及农产品价值的1倍，发达国家是3—5倍。各级政府应通过发展农产品的生产、加工和贸易一体化，通过农产品精深加工增加附加值，或通过储藏保鲜增加附加值，或通过农产品流通环节增加附加值，使传统农业以单一的种养业为主向种、养、加一条龙，产、加、销一体化迈进，提高农业的比较利益，带动更多的农民致富。

　　第三，大力发展非农产业，重点进行小城镇建设，加速农村劳动力向乡镇企业和小城镇转移的速度，促进农民收入持续较快的增长。我国农村人均农业自然资源过少，从事农产品生产的劳动力过多，农村剩余劳动力过多，是农民收入不能持续较快增长的一个原因，而城镇化水平的落后又一直制约着我国农村剩余劳动力的转移。实践证明，哪里的小城镇发展快，哪个地方的民营经济个体经济就活跃；哪里的小城镇发展的质量高，哪里的特色经济就突出，农民增收的幅度就大。因为小城镇发展起来了，会带动农村二、三产业的发展，为农村剩余劳动力创造更多的非农就业机会，增加他们的工资性收入。各地一定要依据各自的特点和优势，建成各具特色的小城镇。同时，要通过政策机制，消除小城镇发展过程中的一些障碍，比如加快城市户籍制度的改革，对有固定住所、有生活来源的进城常住人员应该允许进城市。最近郑州市在这方面已经迈出了一大步，一方面可以减轻农村的就业压力，另一方面，可以为农民收入的增加开辟新的更广阔的门路。

　　第四，切实减轻农民负担，相应增加农民的收入。农民负担重，目前已经成为一个不争的事实。有的地方多报或虚报农民收入，表面上统筹提留没超过中央规定的5％，但实际上由于多报和虚报带来费率的增高，农民承受的负担实际上很高。一项研究资料表明，目前农民人均支付的税款相当于城镇居民的9倍，加上上缴的各种杂费，则相当于城镇居民的30倍。因此，应该积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担，以相应增加农民收入。

　　总之，只有不断增加农民收入，我国进一步扩大内需的方针政策才能真正见效，而要真正增加农民收入，需要全国上下，各方面共同努力才行。(张长娟)

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