新华网北京11月25日电(记者邓亚平 沈文 柴海亮)

　　对于频遭风沙之扰的北京市民和牵挂首都生态状况的全国人民来说，来自权威部门的一组最新的生态建设信息，无疑是振奋人心的。记者近日从国家林业局获悉，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区在内的环北京地区防沙治沙工程，自2000年6月启动试点工作以来，已经取得了一定进展：截至2001年9月底，工程共投资17亿元，5省(区、市)共完成工程建设任务1276.4万亩，占计划的70%。其中营造林783.8万亩，完成计划的96.1%；退耕还林还草43.7万亩，完成计划的104%；草地治理383.7万亩，完成计划的53.3%。

　　5省市区紧急启动

　　2000年春季，突如其来的沙尘天气降临北京城，且连续出现达13次之多，其频率之高，范围之广，强度之大十分罕见。2001年3月，大风沙尘天气再次“光顾”北京，狂风大作，飞沙走石，行人不得不戴起了口罩和纱巾遮挡漫天的黄沙。一时间。扬沙、浮尘等气象专业术语，成为“两会”代表委员和京城百姓议论的热门话题。

　　风沙紧逼北京，引起党中央、国务院的高度重视。去年5月，朱镕基总理受江泽民总书记委托，考察了河北、内蒙古沙化严重地区。他指出，做好京津周围地区的防沙治沙工作十分重要.要通过各方面的共同努力，加快构筑京津周围地区的绿色生态屏障，阻挡外来沙尘侵入，改善京津地区生态环境。他强调，要坚持做到保护优先、预防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施，特别要完善机制，加强法治，实行严格的责任制，为实施这一关系中华民族生存与发展的千秋伟业而不懈奋斗。

　　2000年6月，环北京地区防沙治沙工程紧急启动。国家林业局会同有关部门共同组织编制了《2001——2010年环北京地区防沙治沙工程规划》，并在一些地方先行试点。

　　记者在内蒙古等地采访中感到，中央有关部门和5省区市都已迅速投入到这场改善环境的生态大决战中。天津市虽然仅有蓟县一个县列入环北京地区防沙治沙工程区范围，承担的任务不大，但他们严格按照国家重点工程技术标准，详细制定出工程建设、资金使用、检查验收三个办法和人工造林、封山育林两个标准。目前荒山造林的4000亩任务已经全部完成。

　　内蒙古正蓝旗地处浑善达克沙地的腹地。旗长斯琴毕力格告诉记者，正蓝旗实行生态建设与结构调整、扶贫开发相结合，推行草畜平衡责任制。近1年来，全旗禁牧面积达43万亩、轮牧348万亩，改良草场95万亩，新增人工草地近10万亩，人工造林27万亩，飞播造林14万亩。同时发展良种牛，压缩牛羊10万头(只)。全旗的生态环境有所改善，农牧民人均年收入已超过2000元。

　　当地生态办的同志带我们来到巴格额仁嘎查，他指着路旁大片大片茂密成林、比人高出一大截的红柳、黄柳说，这里已治理的沙地有6000亩，除红柳、黄柳外，还种有沙棘、柠条，而远处成行的是榆树、杨树。荒沙深秋，这些生命力旺盛的草、灌、乔植被，色彩斑斓、耀眼，让人看到了防沙治沙的美好前景。高格斯台嘎查牧民哈斯巴特家主动围封了1500亩草场，压减了40头牛、100只羊，为此，年收入减少了2万元。他说，我们少放几头羊、多栽一棵树，北京就少一粒沙、少一粒尘。

　　政策尚未完全到位

　　记者在内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗了解到，这个旗去年的生态项目建设资金应到位1000万元，但实际只有700万元到位，还有300万元的缺口；今年这个旗的生态项目资金计划额度是2300万元，但目前上级只给了启动资金382万元，且从5月份至今分三次到位，至今仍欠1948万元。

　　资金不能按时足额发放的直接后果是当地的生态建设项目赊账严重，正蓝旗生态项目建设办公室只向有关厂家支付了3万元用于草围栏建设的水泥桩费用，仍欠对方200多万元。此外，水利动力电费赊欠150万元，苗木款赊欠100万元，籽种赊欠400万元，飞播赊欠200万元，施工费用100万元。2000年赊账300万元，2001年赊账1898万元。

　　资金到位晚，加大了当地生态建设的难度。根据当地的降雨条件，适宜种树的时间是4月15日至5月10日，雨季播种为6月20日至7月5日。为保证不误生态建设，当地贷款20万元，虽然保证了工程进度，但负责赊欠的人被众多债主追到家里，弄得不得安宁。

　　近两年来，由于旱灾、雪灾和草场沙化等原因，正蓝旗每年减少牲畜在10万头左右，牧民因此年人均减少纯收入565元，返贫人口有所增加，正蓝旗是自治区重点扶持的贫困县，90%的税收来自牧业，因禁牧压缩牲畜头数，改换牲畜品种，全旗涉牧税收每年递减158万元。

　　当地的同志告诉记者，到今年年底这个旗的良种牛才达到1000头，而北京一家知名奶制品企业表示只有正蓝旗的良种牛规模达到3000头，才能在这里投资办厂。而养良种牛一般需要4年才能见效，出栏至少要有3年时间，养5头牛3年出2头牛犊子，经济上才能实现平衡。从生态治理到产生经济效益，有一个过渡期，在这段时间内牧民要保证生活，完成产业结构调整的任务，迫切需要国家的政策扶持。

　　除害还要兴利

　　中国林业科学院卢琦博士认为，我国沙漠及沙化土地分布地区，大多是贫困人口集中分布地区，生态环境相对恶劣，经济落后，靠天吃饭，在北方农牧交错带，214个旗(县)中，贫困县占到65%。由于长期没有找到生态安全条件下的高效土地利用模式，植被建设虽然实现了生态效益，但并没有多大经济效益，治沙与治穷脱节，当地群众的脱贫致富问题一直未能解决，而以试验示范方式为主的防沙治沙工程，在除害中并没有兴利，缺乏生态工程产业化的有效途径。

　　因此，要实现“绿色奥运”的生态建设目标，必须将生态建设与当地农牧民脱贫致富有机地结合起来，否则就会形成“政府要被子(植被)、牧民要票子”的尖锐矛盾，即使在一段时间内通过行政命令实现了禁牧，如果牧民不能完成生产方式的转变，或者结构调整不成功，那么已经恢复起来的植被仍会重新遭到破坏，生态建设的成果也难以持久，并形成“建设-破坏-再建设-再破坏”的恶性循环。

　　2008年，世界将聚焦北京。“绿色奥运”位列北京2008年奥运会三大主题之首，这是我国政府向全世界做出的庄严承诺，也是中国乃至全世界人民的共同心声。

　　近日，北京市市长刘淇表示，切实抓好环境治理，严格按照申奥承诺，围绕“绿色奥运”的方向，坚持不懈地工作，把北京建设成园林城市、生态城市。环北京地区防沙治沙工程正在加紧实施，它一定能为北京2008年奥运盛会提供最佳的生态环境保障。到那时，全世界的人将会看到北京天很蓝、水很清、山很绿。(完)

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