1998年11月28日，河南省西华县委小礼堂内，县直各单位的主要领导听取县委领导传达关于对后进村治理的工作会议精神。县委副书记韩友庆当场宣布：东夏镇的杨楼行政村由县公安局工作组分担并由公安局政委周运杰带队治理。

　　治乱

　　杨楼村地处西华县城东40华里，全村不到200户人家，总人口800多人。1998年之前，由于村委班子瘫痪，村里人隔三差五开着四轮车拉着村民到镇里、县里上访，以至于造成多年来，提留款交不齐，公粮无人交，计划生育无人抓，欠国家提留款积累到20多万元未清，加上该村人多地少、经济落后，年人均收入不到800元。县、乡曾多次组织工作队进村治理，不是遭到村民的围攻、谩骂，就是给他们出难题。

　　公安局受领任务后，局党委一致认为，治理后进村应当将治理、宣传、服务三者有机地结合起来。在反复讨论、考察、论证的基础上，局党委决定在全局开展一项以“保稳定、保平安的工作队，讲法律、讲政策的宣传队，送温暖、办实事的服务队”为主要内容的“三队”活动。建立由一把手亲自挂帅的“三队”活动领导小组，局长刘祥东任组长，政委周运杰任副组长，其他党委委员为组员，并组建一个“三队”工作队，选派政治上过硬、业务能力强、有丰富农村工作经验的民警担任队员。

　　1998年11月底，工作队开进了东夏镇，但却未能进入杨楼村，特别是群众听说这次派来的是公安局的人，顿时，村里谣言四起。有人说，这次公安局派工作队来，是抓我们来的。这些话传出，群众不敢让工作队进家门，更无人和他们说话。

　　出现这种情况，工作队员们认识到：群众有对立情绪，问题不在群众，而在思想工作没做到家。于是，工作队员抱着这种态度进了村，开始进行耐心细致的社会调查，走东家、串西家，一家家、一户户走访，虚心地听取群众反映的问题，就这样，在半个月的时间里，走访了全村194家、500多人，弄清了问题的症结，了解了村民真正的生活状况。

　　王高升一家四口人，他患有类风湿性关节炎，常年卧床不能动，爱人又有肝炎病，在外地拾破烂挣钱治病养家，两个小女儿辍学在家，生活上缺吃少穿，周运杰看到此景：当即掏出身上的200元钱，让工作队员买来米面、生活用品送给他们，随后，局党委领导先后到其家中看望，局长刘祥东和政委周运杰亲自到当地政府联系，使两个女孩子重新走进了学堂。

　　功夫不负有心人，在工作队的努力下，村民们终于打开了自己的家门，接纳工作人员，打开了话匣子。周运杰及时发动组织全村的党员干部开会，在镇党委的大力支持下，民主选举了新一届村领导，使村里的各项工作得以正常开展。

　　育人

　　经过一段时间的接触和了解后，工作队发现村民的法制观念淡薄，打架斗殴时常发生，政府的政策没人执行。针对这种情况，周运杰开始着手宣传教育，帮助村民提高认识，组织工作队员开办法制培训班，把村里的人们请到大队部里，给他们上法制课，讲刑法、民法、讲婚姻法、土地法，并把专门购买的一些有关教材及读物发给大家看。工作队员都成了讲师，登台为村民讲课。在上课的同时，周运杰又请来放映队，为村民放映有关法制、科学种田技术资料，给他们灌输这些能教育启迪人们、催人奋进的内容，潜移默化地去改变思想守旧的人们。经过一段时间的努力，杨楼村的人们形成了学法用法、崇尚科学，追求进步的风气，村里的工作出现了生气。

　　2000年8月，局党委同东夏镇党委、政府联系并合作，由公安局租了一辆“宇通”大客车，选派34名有一定文化基础的村民代表，在工作队的带领下，赴山东、安徽、河南兰考等地参观学习，考察外地的高效农业，学习外地的种养技术。

　　回村后，这些首先觉悟起来的人们开始发展种植业、养殖业。当年，全村仅西瓜一项种植面积达300多亩，每收入达1500元。农民王留纪今年种西瓜8亩地，收入达万元以上，全村同时种植中药材红花50亩，每亩收入在500元以上，养鸡、养牛、养羊户如雨后春笋，遍地开花，形成蓬勃之势。由于杨楼村人多地少，闲散劳动力无计可施，局党委和工作队的同志们把精力放在抓信息、摸行情、了解外边的市场信息上，为农民在外地联系土地搞承包，种植经济作物。目前，全村56户农民已在天津、河南的信阳、息县、河北等地承包田地，种植棉花、大豆等经济作物，每户包地多达100亩，年收入都在几万元以上。

　　帮富

　　杨楼村的群众文化程度低，观念陈旧，种地主要靠一麦一棉，其它如养殖业、蔬菜业、农副产品业、手工业一概没有。由于交通不便，即使有农产品也运不出去。怎样使村民们富裕起来，局党委经过反复调查论证，将杨楼“三队”活动的工作重点放在怎样引导农民科学致富这条路上。他们从省农科院请来专家教授，为农民讲课，增强科学种田的信念。在讲科学、讲技术的同时，这些教授们也为杨楼村送来了致富的金点子、发家的好项目。农民侯登营选择了养鸡这条路，在教授的技术指导下，当年养鸡1500只，因为资金紧张，本钱不够，周运杰找路子，托熟人，为他从信用社贷款1500元，帮他把养鸡场办了起来，当年就盈利数千元。

　　杨楼村第二件大事是电网改造，由于村里欠了电业局几年的电费，电管所不愿给他们进入网改。眼看着村村拉起了新电网，用上了放心电，杨楼村人看在眼里，急在心里。局党委和工作队的同志分头做电业局、电管所的工作，工作队又动员全村群众集资3万多元，电网改造施工队如期进了村，很快，全村用上了正常电。从此，村里的养殖业生气勃勃地搞起来。之后，工作队又动员村里安装上了电话，加强了同外界的信息联系。目前，全村家家养有牛，户户羊成群。

　　几年来，杨楼村经济收入增长100多万元，粮食产量增长到120多万斤，年人均收入由原来的800多元增长到1700多元。一个后进村走上了先进的行列。(轩滨 李长山 张锐锋)

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