新华网北京10月26日电(记者王炽沈路涛) 党的十五大以来，为适应建设社会主义市场经济和经济结构调整的需要，我国立足当前，着眼长远，出台了一系列政策措施，我国社会保障制度框架已基本确立，社会保障制度建设取得明显成效。

　　这是劳动和社会保障部部长张左己受国务院委托，今天上午向九届全国人大常委会第二十四次会议报告我国社会保障制度建设情况时作上述表示的。

　　张左己说，这些措施主要包括：

　　——实行“两个确保”的政策措施，即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放，较好地保证了下岗职工和企业离退休人员的基本生活，促进了国有企业改革和经济结构调整的顺利进行，保持了社会稳定。

　　——建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线，调整和完善了基本养老保险制度，出台了基本医疗保险制度，社会保障制度框架基本形成。

　　——坚持不懈地做好扩大社会保险覆盖面和基金征缴工作，同时调整财政支出结构，加大对社会保障支持力度，初步形成了多渠道筹集社会保障资金的新机制，加强了社会保障资金的管理监督，保障水平有所提高，保障能力不断增强。

　　——经过调研论证，提出了完善社会保障体系的总目标，即建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。制定了完善社会保障制度试点方案并开始组织实施。

　　张左己说，为有效解决国有企业下岗职工基本生活保障问题，国务院要求各地区和各有关部门建立了三条保障线制度，确保国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活。首先，在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，并按照“三三制”(企业自筹、社会筹集、财政承担各1／3)筹资原则积极筹措资金，确保下岗职工的基本生活，努力促进再就业。三年多来，累计发放基本生活保障资金720亿元，90%以上下岗职工领到了基本生活费。第二，进一步完善失业保险制度，目前参加失业保险的职工人数达到10251万人，享受失业保险待遇的人数为近280万人。第三，在全国普遍建立城市居民最低生活保障制度，享受城市居民最低生活保障的人数逐年增多，目前已达到460多万人。通过以上三条保障线的相互衔接，有效保障了国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活。

　　张左己说，为了确保企业离退休人员养老金按时足额发放，1998年以来，不断完善基本养老保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围，千方百计提高基金征缴率。截至2001年6月底，全国参加基本养老保险的在职职工人数为10592万人，比1998年底增加1921万人；基金征缴率达到94%，征缴总额平均每年增加150亿元，充分发挥了基金征缴主渠道的作用。从1998年至2001年上半年，共发放企业离退休人员养老金6096亿元，其中补发历史拖欠的养老金200多亿元，基本做到了企业离退休人员养老金按时足额发放。

　　张左己说，社会化发放企业离退休人员养老金是确保养老金按时足额发放和防止企业拖欠养老金的重要措施，也是实行社会化发放管理和减轻企业社会事务负担的重要内容。劳动保障部门紧紧抓住这一重要环节，大力推进养老金社会化发放工作，到2001年6月底，全国养老金由社保部门组织发放比例从1998年的35%，提高到96%。在大力推进社会化发放养老金的同时，各级财政积极调整支出结构，三年来，仅中央财政安排的补助资金就达到521亿元，有力地支持了养老金的按时足额发放工作。

　　张左己说，医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分。国务院1998年发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了基本医疗保险制度改革的任务和主要政策。目前已有91%的城市启动实施了基本医疗保险制度改革，覆盖人数达5676万。从各地启动实施情况看，基金收支平衡，保证了参保职工的基本医疗需求，新制度运行平稳。

　　张左己最后表示，为了探索建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，国务院研究制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，明确了完善社会保障体系的工作任务，决定在辽宁省和其他省(自治区、直辖市)的部分城市开展试点。目前，完善社会保障体系试点工作已在辽宁省全面展开。(完)

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