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据广州市工商局局长王克东介绍，近年来，工商部门对无照经营行为的
打击一直没有间断过，仅今年4月份开展整顿和规范市场经济秩序工作半年
来，就出动近两万人次，取缔无照经营业户4500多户，捣毁无照制假窝
点674个，责令6700多户证照不全的业户停业补办证照手续。然而，
有调查显示广州市无照经营现象仍然相当严重。位居城乡结合部的白云、天
河、海珠区分别有无照经营户近万户，全市无照经营业户有近5万户，一些
街、村的无照经营户更占经营户总数的90％。
业内人士认为，无照经营行为的泛滥，直接给国家社会经济生活带来许
多危害。
危害之一：冲击合法经营。由于无照经营者逃避税费，经营场地手续不
全，场租低廉，生产经营成本低，导致了市场间不公平竞争，严重影响合法
经营者的正常经营活动。有的无照经营者还假冒合法经营者的名称、商标、
包装、装潢，生产劣质产品牟利，冲击合法经营，侵害合法经营者的权益。
广州市今年以来查处的2000多件假冒商标等不正当竞争案件中，其中有
一半是无照经营者所为。
危害之二：扰乱社会秩序。一些“三无”人员和违法犯罪潜逃分子，无
法通过正常手续取得营业执照合法经营，于是就在城乡结合部村镇租铺无照
经营、租屋居住，严重扰乱了社会秩序。此外，无照经营设备简陋，无任何
消防设施，而且经营、吃、住合一现象多，带来大量火灾隐患，极易造成群
死群伤的重大火灾事故。
危害之三：导致税收流失。据估算，全市无照经营户不纳税、不交费，
不但流失税收每年至少2亿元以上，而且严重挫伤了合法经营者纳税交费的
积极性。
危害之四：影响城市建设。由于城乡结合部大量无照经营的存在，这些
无照经营者需要租赁经营和居住场所，为违章建筑提供了“出路”。有的单
位和个人见违章建筑出租有利可图，于是不顾政府禁令，大肆建造违章建筑
，严重影响了城市建设和统一规划。
诸多原因难禁绝
对无照经营，我国颁布的《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《
私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法律、法规都有
相关的禁止和处罚条款，各地工商部门打击的力度也不可谓不大，但结果不
但没有绝迹，反而显蔓延之势，这究竟为何？广州市工商局有关负责人分析
认为，无照经营屡打不绝的原因是多方面的。
原因之一：利益驱动作祟，价值观念扭曲。在市场经济条件下，一些人
为了攫取“暴利”，不惜铤而走险，甘冒受罚乃至被判刑的危险去从事非法
经营。
原因之二：认识存在误区，地方保护严重。城乡结合部和农村地区的村
民、单位，建有大量宅基地房和违章建筑用于出租牟利。有些村镇为了地方
利益，对无照经营采取支持和保护的态度。有的村还专门聘人为无照经营者
放哨，通风报信。还有一些单位甚至联同档主煽动不明真相的群众，围攻执
法人员。
原因之三：前置条件制约，办证办照不易。目前，开办工厂、企业，包
括一些“三车”修理、发廊、饮食大排档等，都需要先到公安消防、环保、
卫生防疫、交通等多个部门办理前置审批。有的部门审批手续烦琐、办事效
率不高，申办手续要花钱不说，还长时间办不下来，经营者干脆不去办。也
有些申办者先天条件不足，不符合前置条件要求，只好冒着被查处的风险无
照经营。
原因之四：法制建设滞后，打击力度受限。目前，国家有关对工商行政
管理部门查处无照经营的法律法规还不够完善，致使执法部门在查处无照经
营时无从入手，行政执法力度受到限制，难于达到打痛打死的目的；而对违
法行为处罚力度太轻，也难于达到使违法分子不敢为的效果。
广州市工商局法规处负责人认为，根治无照经营，最好的方法是坚持教
育引导与打击相结合，实行标本兼治。
标本兼治需良方
良方之一：加强教育引导，力促依法经营。通过多种渠道，大张旗鼓地
宣传禁止无照经营的法律、规章，对无照经营的典型事例进行公开曝光，教
育和督促经营者依法经营纳税。同时公布举报电话，鼓励群众举报无照经营
行为，形成全社会对无照经营行为的围、追、堵。
良方之二：改革前置审批，降低入市门槛。可以借鉴国外的做法，逐步
实行由“先证后照”改为“先照后证”。同时，大力压减各种前置审批项目
，让有条件办照的经营者方便快捷地取得经营主体资格。
良方之三：加快立法步伐，加大处罚力度。广州市政府今年8月实施的
规定，较好地明确了对无照经营行为认定和行政处罚的尺度，规定工商部门
可以处以无照经营最高罚款的处罚。规定施行后，产生了良好的效果，广州
市出现了前所未有的办照“热”。当然，由于受到一定条件的限制，地方性
规章还难于显示出法律法规的威力，在执法部门查处无照经营使用行政强制
措施等关键性问题上，还只能通过立法从根本上加以解决。
良方之四：部门通力协作，实行综合治理。清理和查处无照经营，涉及
公安、工商、税务、国土、规划、环保、城监、卫生等多个部门，各部门必
须各司其职，各负其责，依照有关法律、规章进行监督管理，才能形成合力
。
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