新华网上海8月16日电(记者正宏 徐寿松)

　　一

　　八月上旬一个周末的早晨，黄浦区九江路邮局还未开门营业，门外已经站了许多等候免费领取第15期《上海市人民政府公报》的市民。没多久，50份公报就被领完。目前，上海市共有200个邮政点、书报亭、新华书店门市部向公众发放公报。同时，居民在全市3400个居民委，也可方便地就近查阅公报，还可以到上海市政府网站或东方网上去查询。

　　《上海市人民政府公报》的前身是被称作“红头文件”的政府内部刊物《市政工作》，只供政府部门和官员查阅。今年元月起，公报对全体市民免费发放。与民生密切相关的法律、法规、规范性文件和有关决定，市府机构调整、行政区划变更和人事任免等方面的公众信息，老百姓都可以在公报上一览无余。到目前为止，市府已向市民免费发放公报15期，近20万册，公布重大信息100多条。每天上网查询公报的人数多达400多人，点击3000余次。

　　上海市近年来加快提高政务“透明度”，积极探索、构建先进的制度、有效的机制，使更多的市民获得对政府公共信息的知情权、行政监督权与立法参与权。今年10月，“中国上海”门户网站还将开通。届时，52家市属政府部门、5个公共事务服务单位和国务院在沪的6个行政机构的政务信息将全部上网，并按市府要求，将上网的功能定位于“方便群众查询和办事”。徐匡迪市长特别强调，要方便使用者操作，信息上网必须权威、全面、准确、可靠。政府网站从以往以“审批、发布信息为中心”改变成“为市民的需求服务为中心”。

　　二

　　上海的老百姓对公共事务越来越知情了，自己办事心里越来越有底，对政府监督权的行使也越来越到位。家住周家嘴路的梅先生说：“对公众信息的知情，是老百姓行事、评判、监督的前提。”市政府办公厅的一位官员说，政府信息的公开，不仅增强了政府的透明度，有利于从源头上减少由于信息垄断造成的“权力寻租”，促进了行政的“阳光操作”。

　　上海市政府领导强调，政务公开工作就是要让人民把眼光紧紧盯牢一些有权力的政府部门和一些具有垄断地位的公共服务行业，着力解决好群众关心和反映强烈的突出问题，造福群众。

　　今年上海政务公开的首要工作，是在全市执法部门推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度。即在行政执法时，要将执法依据与权限、执法对象的权利义务公示到执法现场，告知到相对人，接受当事人监督。这一目前在各省市率先实施的制度，自今年7月1日起，已在上海税务、交通、环卫、物价等系统近百家单位逐步推行；到10月份，全市86个行政执法部门将全面推行。目前，推行告知制度正逐渐被纳入执法系统的日常管理中，对告知制度实施情况进行检查和民众监督的制度保障正在形成。

　　在行政监督方面，上海还探索出政务行风评议进社区的新途径，在全市遍布1900个测评点，让市民对社区政务行风实施监督、评议。黄浦区金陵街道由22位居民代表、区人大代表等各方组成的监督员队伍，定期对辖区内的区属基层单位的政务公开、行风和政风建设的有关情况进行明察暗访。上半年，监督员共收集群众反馈意见50多条，街道落实整改措施4项。目前，群众对社区相关单位工作的满意率达到90%以上。在徐汇区房地交易中心，前来办事的任先生指着受理窗口的计算机屏幕说：“以前，屏幕都是背对群众的，现在转为面向群众。我可以从屏幕上直接监督工作人员受理业务的操作过程，发现错误可立即让她改正。”显示屏摆放角度的小小变化，使办公过程更透明，更方便办事对象的监督。

　　三

　　信息可知情，行政可监督，立法更参与。在制定法律、法规、规章方面，上海总是广泛听取市民的意见、建议，让人民充分行使发言权，积极参与立法。今年5月，为制定全国首个规范中小学校园伤害事故处理的地方性法规，市人大常委会举行了上海市有史以来首次立法听证会，认真听取来自教育界、法学界代表，以及律师和学生家长代表们的意见。最终，一部斟酌再三，较好地平衡了各方利益的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》正式通过审议。一位参加了听证会的学生家长说:“我们只有充分表达了意见，参与其间，立出来的法律才会代表学生的利益。”

　　今年7月15日是《上海市市容环境卫生管理条理(草案)》听取市民意见热线电话截止日，市人大常委会法工委共收到来信253封、来电412个、电子邮件31封。在要不要“征收居民生活垃圾处置费”问题上，来自不同行业、不同收入、不同年龄层的广大市民各抒己见，充分行使了立法参与权，以最大限度地维护自己的切身利益。对于不同的意见、建议，市人大常委会认真进行研究，以期在草案修改中吸纳合理意见，形成修改稿，提交审议。

　　今年下半年，上海市人大常委会还将把劳动合同条例(草案)公开登报征求意见。今后，凡涉及民众切身利益的法规草案，都将以这一形式征求广大市民的意见。

　　曾参加地方立法的市民代表王教授对此的评价意味深长：“只有让人民广泛参与、听取各方意见的立法，才有可能是一部保护人民利益的良法。公开的立法过程充满阳光，而阳光与空调的不同是它可以让最大多数人得到温暖。”(完)

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