近年来，我省旅游业从小到大、从慢到快、从弱渐强地发展，得益于省委、省政府强有力的领导和鼎力开拓、发展创新，得益于各市县政府在贯彻落实邓小平旅游经济思想的过程中，从不自觉到自觉地把旅游业列为政府主导经济工作的一部分，把它作为国民经济中的支柱产业进行培育、扩大。

　　纵观我省旅游业发展的轨迹，近三年来确实迈出了三大步———1999年，全省实现接待海外旅游者25.118万人次，较上年增长36％，旅游外汇收入达9015万美元，全省旅游总收入141.88亿元人民币；2000年全省接待海外旅游者31.84万人次，较1999年增长26.77％，全省旅游外汇收入达1.13亿美元，外汇收入首次突破一亿美元，全省旅游总收入160亿元人民币，占全省GDP比例5.28％左右；今年1至6月份全省接待海外旅游者比去年同期又增长14.2％；预计到今年末，可望全年实现国际旅游外汇收入1.25亿美元。

　　我省各级政府主导旅游业的发展取得上述明显成就，它与外省实施的“资源开发型”、“政策引导型”、“重点投资拉动型”、“滚动发展型”等做法不同之处主要是：———政府主导发挥出独特优势，解决和纠正旅游市场中比例失调问题，促进了生产力的发展。在现阶段，我省乃至全国的大多数旅游企业还没有真正完全走向市场，有的还没有真正成为独立的市场竞争主体，在大的规划和投入方面，还依赖各级政府部门的协调和主导，没有政府主导型的动员协调，发挥组织、推动、扶持作用，就不可能有“大办旅游产业”的高潮和科学的部署出台。在这种特定的经济环境下，提倡政府主导发展旅游经济模式，是切合我省实际的。它不是简单意义上的计划经济的统一指挥，而是在发展市场经济的条件下，发挥社会主义制度下人民政府的组织、协调优势，由政府推动有关政策、措施出台，纠正旅游市场发育过程中盲目上许多星级大宾馆、大酒店，和一窝蜂似地搞“人造景点”等比例失调、失控问题，而由政府科学地论证人流、车流和住宿游客量的比例，再安排资金合理地上项目、兴宾馆酒店等。我省在这方面是做得比较好的省份之一，这其中与政府主导旅游产业的科学发展，是密不可分的。

　　———以法兴旅、依法治旅，发挥出政府主导下的积极引导作用。1996年11月，省委省政府在黄山市召开“全省旅游经济工作会议”，这个会议之后，省政府就出台了《加快发展旅游业的决定》，明确提出了“把旅游业发展作为全省国民经济的支柱产业和新的经济增长点”。而后，省人大又出台了《安徽省旅游管理条例》和实施细则，使我省旅游产业的发展有法可依，旅游行业管理有章可循，有效地调动了各市县开发旅游资源、发展旅游产业的积极性。

　　———科学规划，分步实施，发挥了政府主导旅游的监督作用。旅游业是一个综合性极强、相关行业交叉的跨区域、跨行业的高效益产业。它需要对旅游资源、人力、财力、运力等进行合理的配置。在实施过程中，必然会产生轻重缓急、超前滞后和宏观利益与局部利益，全省利益与市、县区域利益的多种矛盾。在这种情况下，政府主导进行全面科学规划、布局，能及时地克服短期行为和无序开发、盲目上项目的浪费行为。我省各级政府近几年来在旅游资源的开发、利用、保护等方面，在旅游基础设施的立项、论证、投入产出以及宏观调控等方面，均以政府强有力的干预，最大限度地减少了“旅游业的无序状况”和盲目上大宾馆行为，保证了我省旅游产业的可持续发展，因此，才有了三年来三大步的跨越成就。

　　———重点投入，带动民间投资，政府财政扶持旅游业发展，功不可没。继全省黄山旅游经济工作会议以后，省政府决定每年从省财政拿出500万元作为旅游发展资金，对重点景区进行重点投入，各市县财政按1：1配套，进一步形成和完善了旅游发展资金的科学管理使用体系。据统计，到去年底止，全省各级政府财政投入旅游业的资金达5000万元人民币，带动和吸纳民间集资投入的资金达70多亿元人民币。由于政府财政扶持的力度逐年加大，使我省的五大主景区的基础设施建设迈上了一个新的台阶，一批新开发、有价值的新景点也取得了可喜的回报。

　　诚然，在政府主导旅游业方面取得的巨大成就中，我们也要清醒地看到，有些县、乡政府并没有把旅游经济纳入年度计划中，还没有认识到它的发展前景和重要性，这些问题有待进一步解决。(何朝本)

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