全国人大华侨委员会主任委员 甘子玉

　　修改后的归侨侨眷权益保护法与原法相比，共增加了10个条款，修改了15个条款，从原来的22条增至30条。修改的内容主要有：

　　(一)增加了侨务部门在护侨中的地位和作用。修改后的第四条明确规定：“县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作；”第八条明确规定：“中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。”实际上这些年来政府的侨务工作机构和归侨联合会就是这样做的。这两条既是对现行作法的肯定与重申，也为他们今后开展工作增加了法律依据。

　　(二)修改、增加或充实了七个方面保护侨益的内容。一是为了适应我国有关安置归难侨的农林场等企业经济体制改革和社会发展的需要，将原来法律规定由企业办学校和医疗保健机构等作法修改为现行的强调在这些企业的“所在地方”可根据需要合理设置学校和医疗保健机构等。二是为了适应今后我国养老保险等社会保障制度的需要，增加了有关保护归侨、侨眷社会保障权益和对贫困的归侨、侨眷给予社会救济方面的内容。第十条规定：“国家依法维护归侨、侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用。”“对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷，当地人民政府应当给予救济”。三是为了更好地鼓励和引导归侨、侨眷发展各项产业，特别是发展技术密集型企业，将原来法律规定主要是鼓励归侨、侨眷投资开发荒山、荒地、滩涂或者从事农、林、牧、副、渔业生产的写法，修改为现行的强调“国家鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企业”，并要求“各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护”。四是为了保护归侨、侨眷在境外的亲友自愿捐资在国内兴办各项公益事业的爱国爱乡热情和保护其合法权益不受侵犯，促进侨乡两个文明建设的发展和人民生活水平的提高，新改的第十二条改变了原法律规定捐赠兴办公益事业的主体是“归侨、侨眷”的写法，明确规定了捐赠主体是“归侨、侨眷境外亲友”。即规定“归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的，依照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的增值税”，使该规定与公益事业捐赠法的有关规定相一致了。五是结合我国社会主义市场经济形势下劳动就业制度的发展变化，就侨法过去规定对归侨、侨眷就业给予照顾的写法作了修改。修改后的第十四条规定，各级人民政府对归侨、侨眷就业给予照顾，侧重在“提供必要的指导和服务”等方面上。六是为了适应今后有越来越多的归侨、侨眷(职工)到境外探亲、定居的需要，保护其合法权益不受侵犯，修改的第十九条第二款和第二十条特就此方面的问题作了补充规定：“归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇”(原规定只有国家机关和国营企业事业单位的归侨、侨眷职工才享受这样的待遇)。归侨、侨眷“经批准出境定居的，任何组织或者个人不得损害其合法权益”。七是为了适应对外交流和经济交往的需要，法律在第二十一条规定，归侨、侨眷除了申请自费出境学习外，其他如因讲学、经商等需要出国的，要求“其所在单位和有关部门应当提供便利”。

　　(三)增加或补充了六个方面法律责任的内容。一是补充规定：归侨、侨眷合法权益受到侵害时，被侵害人在向有关主管部门或者人民法院提起诉讼时，归国华侨联合会应当给予支持和帮助。该规定既授权归侨联合会具有这方面工作的职能，也要求其承担相应的责任。二是增加规定：国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受到损害，应承担法律责任的内容。三是增加规定：任何组织或者个人侵害归侨、侨眷合法权益，造成财产损失或其他损害，应承担法律责任的内容。四是增加规定：非法占用安置归侨的农场、林场合法使用的土地的违法行为，应承担法律责任的内容。五是增加规定：非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋(即侨房)的违法行为，应承担法律责任的内容。六是增加规定：停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金等违法行为应承担法律责任的内容。这些都是依照我国有关法律规定，并结合我国侨务工作的实际需要进行修改、补充的。

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